​​——2019年 3月 22日在靖安县第十六届人民代表大会第四次会议上

靖安县人民政府县长  严旭辉

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年，县人民政府坚决贯彻落实县委决策部署，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，全县经济社会发展稳中有进，民生事业持续改善，社会大局和谐稳定，打造“绿水青山就是金山银山”实践创新基地全省典范、全国示范的总体目标取得重大进展。“一产利用生态，二产服从生态，三产保护生态”的靖安发展模式，得到习近平总书记在全国生态环境保护大会上的点名表扬，“有一种生活叫靖安”得到了省委、省政府主要领导的高度肯定。2018年，全县生产总值50.78亿元，增长8.1%；财政总收入10.2亿元，增长10.1%；一般公共预算收入6.8亿元，增长2.3%；规模以上工业增加值增长7.8%，增速全市第四；固定资产投资39.3亿元，增长11.6%；社会消费品零售总额8.77亿元，增长10.4%；实际利用外资增长8.28%，实际利用省外资金增长10.76%；金融机构人民币存款余额比年初增长3.43亿元，贷款余额增长8.86亿元，存贷比达68.2%，创历史新高；城镇居民人均可支配收入30000元，增长8.47%；农村居民人均可支配收入14380元，增长9.55%。连续五年被省委省政府评为“全省科学发展综合考评先进县”。 

这一年，主要工作有了以下变化：

——工业发展是最好最快的一年。一是工业基础更牢固。规上工业主营业务收入54.5亿元，增长14.7%，增速全市第一；工业用电量2.27亿千瓦时，增长15.5%，增速全市第二。新签约工业项目29个，开工23个，竣工投产10个，为园区成立以来最多的一年。荣获全市民营经济发展先进县。二是企业发展更有力。在经济下行压力加大情况下，实体经济贷款逆势上扬，增长25.64%，达26.92亿元，园区企业税收增长42.7%。新认定高新技术企业2家，获评省级双创基地1个、省级众创空间1个，培育市级众创空间2个。江西洪屏抽水蓄能电站累计发电15.1亿千瓦时，纳税2379万元。江西杰浩硬质合金工具有限公司董事长熊轶民入选科技部“科技创新创业人才”。三是服务体系更完善。工程机械产业园不断壮大，已入驻企业23家。搭建银企合作平台，为返乡创业企业融资贷款2500万元。“财园信贷通”发放贷款3.29亿元，降成本优环境专项行动收集问题办结率97%，为企业减负1.88亿元。收回园区闲置土地320亩、厂房4.8万平方米，为更多企业落户园区提供有力保障。农网改造工程投入2990.65万元，110千伏山口变电站建成投运，有效解决了山上片乡镇用电保障问题。  

——旅游实践是最生动的一年。获评2018中国最美县域、首批省级全域旅游示范区、全省旅游产业发展先进县、全省首批低碳旅游示范景区。全年共接待游客909.2万人次，增长20.1%，实现综合收入53.62亿元，增长21.3%。一是康养胜地蓄势待发。抢抓“健康中国”战略机遇，稳步推进“生态+大健康”产业，携手省一附院组建了医疗联合体，省一附院靖安医院挂牌运行，靖安人民在家门口就能享受全省优质的医疗服务。新妇幼保健院投入使用，中医院异地新建一期工程主体已完工，医疗卫生“三年提升工程”进展顺利，启动职业教育护理专业开设工作。隐仙药王谷列入省重点项目，绿地明镜湾文旅小镇、省一附院CCRC国际医养康复养老度假区、金鸡山康养度假区、禅茶溪谷等一批康养项目签约落地，即将开工建设。二是户外运动丰富多彩。连续承办了六届环鄱阳湖国际公路自行车赛，首次举办了茶立方国际山地自行车精英赛、“划骑跑”国际铁人三项挑战赛等靖安自主品牌赛事。连续2年承办了全国新年登高健身大会。新增悬崖秋千、空中冲浪等一批户外体验项目。县城旅游集散中心、宝峰游客中心、休闲服务节点等13项基础设施工程基本完成建设。宝峰镇获评全省唯一的“全国摄影小镇”。三是乡村旅游蓬勃发展。以毗炉田园综合体为样板，确立了“联合开发、整体运营、陪伴服务”的乡村旅游发展模式。三爪仑风景区被认定为首批省级低碳旅游示范区，靖安农业休闲二日游被评为江西省休闲农业十大精品线路，三爪仑乡入选2018年江西十大避暑旅游目的地，高湖古楠村获评江西最美休闲乡村、全国100个特色村庄，水口青山村被评为江西省美丽休闲乡村、象湖湾被评为江西省AAAA级乡村旅游点，璪都港背、罗湾哨前、香田德容获评江西省AAA级乡村旅游点。新增云游禅舍、云必居、梅缘、堻东、大野山居等中高端民宿10家。

——农业发展要素是最活跃的一年。获评2018年全省农业农村综合工作先进集体。一是涉农社会资本活跃。引进和培育了海益园、茶立方、凤凰山、汉辰等一批优质农业企业，省级农业产业龙头企业6家、市级13家，农民专业合作社发展到258家，休闲农业企业148家，农业大户达156家，培育新型职业农民300人。二是科研技术涌进。大力实施乡村振兴战略，与江西农大签订了战略合作协议，为科研技术成果转化搭建了实践平台。打造了3个生态精致农业科技示范园。我县首个院士工作站——赣西北山区渔业资源繁养保护院士工作站揭牌成立。三是农业基础提升。全面落实土地“三权分置”制度，完成土地确权14.28万亩，土地流转4.17万亩。全县“三品”认证产品62个、有机认证面积16万亩。建成高标准农田1.1万亩，建设质量和进度居省市前列。

——城乡建设是最繁忙的一年。一是城市建设项目多。扎实推进省级新型城镇化综合试点，编制完成《靖安县城市总体规划（2017—2035年）》和《西门外古街省级历史文化街区保护规划》。多规合一、城市更新等规划编制稳步推进。完成城市棚户区改造房屋征收841户，“潦河花园”“月亮湾”等安置房完成主体工程，“幸福家园”双限房源供应点建设快速推进。累计完成商品房开发17万平方米。城市供水改扩建工程加速推进，投入226万元完成了12条老旧主管网改造；选定了石马水库作为饮用水新水源，新自来水厂开工建设。建材汽配大市场项目建设进展迅速，人防应急救援指挥及生活保障中心开工建设。投入2273.5万元实施后港路、沿河路改造升级工程，已完成改造任务的70%。二是环境整治效果好。深入推进城乡环境综合整治百日攻坚“净化”行动，在全省率先建立了“街（巷）长制”管理模式，7条城区主干道实行“以克论净”深度保洁管理，小街小巷脏乱差现象得到明显改善，获评全市“最干净县”。完成了县城饮用水源地环境综合整治，沿河两岸及周边村庄截污管网和雨水明渠全部建成。深入推进全国农村生活垃圾分类及资源化利用试点、全省农村环境整治政府购买服务试点，生活垃圾分类实现乡镇全覆盖，3条城区主干道、2个居民小区、3个单位庭院的试点工作已进入实质运行阶段。获评全市生活垃圾分类工作先进县，农村生活垃圾治理通过国家考核验收。三是镇村提升布点广。中源、三爪仑特色小镇建设有序推进。全国农村综合改革美丽乡村标准化试点和全省美丽示范县创建工作进展顺利，启动改造美丽示范乡镇1个、集镇5个、精美村庄6个，完成103个新农村建设点“七改三网”建设，受益农户16000余人。完成农村危旧房和土坯房改造3168户，完成国有垦区危旧房改造520户。在全省率先建立县直管模式的村镇规划建设管理中心所，进一步规范了农民建房管理。中源船湾村、仁首水垅古村和占坊古村入选第五批全国传统村落。璪都镇获评全市秀美示范乡镇，璪都包家、宝峰小湾、高湖北庄、香田余家荣获全市秀美示范村庄。国道G353高湖山口至罗湾乌石塅公路项目有序推进，铁门堑隧道开钻进洞320米。省道S519中源合港至龙头坳公路完成升级改造并通车。国道G353双溪泥埚至高湖山口、省道S511永修至宝峰、S415旅游集散中心至奉新干洲完成大中修工程，国道G353罗湾石境至中源龙头坳边沟、路肩完成标准化建设，靖安国省干线路域环境更加“畅安舒美”。联合治超成效明显，超载超限率下降90%。新建农村公路75.5公里，提前实现了25户以上自然村全部通水泥路，被评定为江西省“四好农村路”省级示范县。

——生态保护是最深入的一年。一是保护举措更有力。推行林长制，坚决执行“树保姆”制，全力抓好森林防火、松材线虫病防控工作，破获森林刑事案件增长31.1%，判刑人数增长80%。严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼等非法捕捞行为。全力打好污染防治攻坚战，地表水质达标率100%，排名全市第一。开展“蓝天保卫战”，切实做好了中央、省环保督察和全市重点环境问题整改落实。荣获全省第二批绿色低碳试点县，入选江西省乡村森林公园试点县。县环保局荣获全国环境保护系统先进集体。二是整治决心更坚定。开展乡镇党政主要负责人自然资源资产任期审计。落实环保负面清单制度，严把环保准入关。全力推进国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作。养殖水域滩涂规划编制完成，大鲵自然保护区范围完成确界。第二次全国污染源普查进展顺利。水环境监测中心开工建设。三是创新成效更明显。“生态云”平台新接入数字城管、雪亮工程、气象监测等重要数据信息，管理和服务水平大幅提升。党员示范、群众认领模式的“河长制”升级版取得新进展。靖安生态文明体制改革成功入围“改革开放40周年地方改革创新40案例”，并与靖安河长制首次写入《中国改革年鉴》。承办首次全国生态文明建设气象保障服务工作现场推进会。香田乡被列为第一批省级创新型乡镇建设试点。

——为民情怀是最深厚的一年。一是民生工程落到实处。民生支出14.6亿元，占一般公共预算支出76.9%。实现了915人，累计4398人脱贫，全县9个省定、市定贫困村全部摘帽退出。县就业社保中心建成并投入使用，实现了省外异地就医即时结算。实施助保贷款扩围行动，全面启动全民参保计划，实施就业创业质量提升工程，发放创业担保贷款1.239亿元。发放城乡低保资金3157.94万元、高龄津贴232.14万元，为全县70岁以上老年人购买意外伤害保险。举办了第四届孝文化庙会，敬老爱老氛围更加浓厚。完成了中源无序用电整治,困扰群众多年的用电安全突出问题得到顺利解决。稳妥推行绿色殡葬改革，遗体火化率100%，社会舆情平稳。二是各项事业齐头并进。获评全市尊师重教先进县，通过国家义务教育均衡发展复查，县幼儿园改扩建工程、清华小学新建工程全部完工并投入使用。开展了争做四有“靖安好老师”主题教育，出台了《靖安县学校管理办法》，各学校设立了心理咨询室。成功举办“出彩靖安人”全民才艺大赛，发掘了一批本土文艺人才。完成38个基层综合文化服务中心建设。靖安图书馆获评国家一级图书馆。郑家坳古墓葬群、老虎墩遗址等8处文物点列入第六批省级文物保护单位，靖安仁首木雕等4个项目列入第六批市级非物质文化遗产名录。靖窑黑陶制作技艺传承人伍映方获省“能工巧匠”称号。江西绿色生态靖窑古陶瓷中心获准创成立家技术标准创新基地。仁首徐斌家庭获评全省最美家庭。高湖商会荣获全市“百企帮百村”精准扶贫先进单位。全民健身氛围浓厚，文体协会蓬勃发展，先后夺得省级以上赛事奖牌60余块，各协会全年新增会员2000多人，在册人数达15000人。启动了国家全民运动健身示范县创建。三是社会大局持续稳定。荣获全国法治县创建活动先进单位、全国防震减灾工作先进单位、全市政法工作和社会治安综合治理先进县。全面开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，坚决整治校园及周边环境。加强和创新基层社会治理，高湖镇“商会+乡村”社会治理模式获评新时代“枫桥经验”江西实践优秀成果。大力实施农村“法律明白人”培养工程，仁首镇司法所荣获全国先进司法所称号。公安队伍信息化、综治中心实体化建设进一步加强。持续强化安全生产整治力度和食品药品安全监管力度，被列为省市共同指导的省级食品安全示范县创建单位，社会大局始终保持和谐稳定。

——效能提升是最用力的一年。一是法治建设持续深化。不断健全政府科学决策、依法决策、民主决策的运行机制。办理人大代表建议68件、政协委员提案97件，办结率100%、满意率99.4%。二是行政效能明显提升。梳理“一次办好”政务服务事项278项和“一次不跑”政务服务事项36项，实现企业、群众办事再提速。12345政府服务热线渠道畅通，受理办结率100%、群众满意率96.7%。三是责任担当不断强化。在城乡环境综合整治和西门外古街棚户区改造等中心工作中，我们的干部挑大梁、打硬仗，展现出了奋发有为的精神状态。在服务企业发展过程中，我们的职能部门破常规、敢担当，展现出了积极作为的精神风貌。

二、2018年工作完成情况  

一年来，我们在有力推进各项常规工作的基础上，还向全县人民承诺了166项重点特色工作，其中15项工作因上级政策调整等客观因素，经提请县人大常委会审议通过，调减为151项，其中147项基本完成，4项未达到预期进度（见附表）。

各位代表，综合全年工作，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展和政府工作还存在以下不足：一是环境质量还需提升，环保整治的力度还要加大。二是传统工业的转型升级和新兴产业的培育迫在眉睫，亟待完善现代农业发展平台，急需打造有全国影响力的景区、景点和旅游产品。三是城市棚户区改造、拆违控违的速度和效率有待提高，教学质量与群众要求还有较大差距；为民情怀、创新思维、担当意识和行政效率都需要持续加强。

对以上尾欠工作和不足，我代表县人民政府及相关职能部门，向各位代表、委员表达歉意。2019年，我们一定信守承诺，进一步压实责任，迎头赶上。

三、2019年主要工作

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好全年各项工作意义重大。

根据中央、省、市的部署和要求，结合靖安实际，今年政府工作的总体要求是：坚决贯彻落实县委各项决策部署，坚定走生态保护与经济发展共赢之路，坚持“六以”工作理念，围绕“一产利用生态，二产服从生态，三产保护生态”的发展模式，以狠抓项目建设和完善体制机制为抓手，深度融入大南昌都市圈，产业承接高精尖，抢占发展制高点，加速“两山”转化，赋予“有一种生活叫靖安”更多更实内涵，高质量建设最幸福县，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

综合考虑各种因素，全县经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长8.1%；财政总收入增长6%，一般公共预算收入增长5%；规模以上工业增加值增长8.5%；500万元以上固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长10.5%；实际利用外资增长6%；城镇居民、农村居民人均可支配收入各增长9.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

办好“十大民生工程”：（1）全面推进教育信息化，建设教育城域网；新建靖安职业中学一栋教学楼。（2）启动县人民医院新院建设，构建以县人民医院为核心的靖安人自己的医疗康养综合体。（3）统筹推进城镇贫困群众脱贫解困工作。（4）启动县委党校、县档案馆新址建设。（5）全面完成城市供水老旧管网改造，完成新水厂主体工程。（6）推进城南市民健身公园建设，开工建设城南湿地公园、双龙公园等5个城市公园绿地。新建和改扩建南门社区、建设社区2个综合服务中心。（7）完善城市路网建设，打通步行街。完成沿河东路、宝峰大道、登高路和工业大道黑化工程，完成双溪北大道、城北大道绿化和环城北路亮化工程。（8）启动国道G353中源邱家至白沙坪公路升级改造工程，开工建设宝峰鹿源至武宁杨洲、高湖集镇至西头2条旅游公路建设。（9）改造香田黄龙桥、仁首何家桥、宝峰田部桥、中源大坪桥、璪都港背桥和塔背桥等6座危桥。开通县城至罗湾双向6班次公交线路。（10）推进35千伏三爪仑--洪屏线路工程和35千伏靖洪线工程建设，进一步完善靖安主电网结构，解决靖安电网串葫芦现状。

实现上述目标和要求，要全力抓好以下五方面工作：

（一）聚焦五区定位，深度融入大南昌

按照“五区”定位抓好产业发展和项目建设，加快与大南昌的融合互通，促进人流、物流和资金流向靖安辐射流动，加速“两山”转化。

打造高品质居住区。（1）争创全省美丽宜居试点县。（2）以人民为中心，补齐城市短板，完善规划系统。完成多规合一、城市更新规划编制，启动城市给排水、综合交通、绿地系统和部分区域的控制性详细规划等专项规划编制。启动主要区域、重点地段的城市设计，传承历史文脉。（3）全面实施城市功能与品质提升三年行动，重点抓好交通治堵、社区综合服务中心、城市运动场所建设等工作。（4）坚决推进城市棚户区改造工程，完成城市棚户区改造房屋征收984户，稳步推进“幸福家园”等房源供应点建设，提升市民居住环境。（5）继续抓好农村危旧房改造，完成垦区棚户区改造160户。完成商品房开发15.5万平方米，保持房地产市场价格平稳。（6）完善路网结构，建设一批停车场，有效缓解出行难、停车难问题。（7）与蓝城集团合作，推进城北片区开发项目开工建设。力争人防应急救援指挥及生活保障中心、建材汽配大市场项目建成并投入使用。（8）继续开展城乡环境综合整治，深入推进“街（巷）长制”“以克论净”管理模式，探索开展“你拍我奖”活动。压实环境整治责任，开展“最干净、最脏乡镇（单位、庭院）”季度评比活动，打造最干净县。（9）推进智慧城市建设。出台城市居民小区物业管理办法，加强居民小区物业管理。（10）落实村镇规划，全面推广“靖安民居”建筑风貌，严厉整顿超高超大农民建房，大力保护传统村落及古建筑，传承乡愁、彰显特色。（11）建设完成双溪泥埚至中源邱家秀美乡村示范线，基本建成5个精美村庄、100个新农村建设村点、1250户美丽示范庭院。（12）强化提升交通路网功能，助推靖安至樟树昌傅加密高速、南昌经靖安至修水城际铁路等重大交通项目立项并尽快开工建设。全面贯通铁门堑隧道。启动环城南路至香田黄龙县级公路建设。（13）确保“四好农村路”省级示范县通过复核并争创国家示范县。完成乡村窄路面扩宽项目98.2公里。（14）全面提升“国省干线路长制”，优化考评方案，大力推进景观节点建设。（15）继续实施靖安至南昌西和昌北机场高速公路客运车辆往返免费通行。

打造微旅行轻度假区。（1）抢抓政策窗口期，搭建由政府、银行、市场共同组成的助贷平台，加速旅游项目建设，推动旅游产业提质增效。（2）力争成功创成立家全域旅游示范区、国家生态旅游示范区。（3）全力推进特色小镇建设，确保三爪仑知青怀旧小镇、中华传统文化园建成接游，中源客家避暑小镇功能性基础设施全面完成。（4）依托精美村庄建设升级打造乡村旅游产业，确保毗炉田园综合体项目、三爪仑东坑高空玻璃滑水项目建成接游。（5）落实好民宿产业、乡村旅游扶持政策，新增精品民宿5家以上。（6）立足乡村旅游，丰富餐饮文化产品，构建与靖安旅游发展相配套的特色美食体系。（7）结合特色小镇、秀美乡村示范线建设，完善公路沿线和重点景区的旅游导视系统。（8）研发文创旅游产品，促进文旅融合，运营好网络营销平台。

打造有机农产品供应区。（1）采用政府购买服务方式，完善集资源配置、技术指导、投融资、产品交易等为一体的现代农业发展平台。（2）创新乡村振兴战略合作方式，与江西农大深度合作，探索乡村振兴“靖安模式”。（3）大力推行“古楠模式”，支持自然村（组）理事会建设，进一步改善和提升村组自治能力。（4）推进新型农业经营体系建设，抓好新型农业经营主体培育，大力支持本地农业企业做大做强，积极引进外地农业龙头企业，促进农业社会化服务工作。（5）建立健全农产品追溯检测供应体系，依托“靖安生活馆”平台，将靖安优质的生态资源和农产品对外推介，唱响“靖安生活”农产品品牌。（6）加快国家有机产品认证示范区创建，持续推进“三品一标”和绿色生态农业“十大行动”，新增有机产品认证5个以上。（7）持续推进白茶振兴工程，同步提升单产和品质，做足白茶与“康养+旅游”结合文章。大力发展富硒和中药材产业。（8）完成高标准农田建设年度任务，统筹安排剩余1.9万亩建设计划。（9）深化农村集体产权制度改革，新增改革试点村20个。新增村级集体收入达5万元的行政村10个以上。（10）完成香干右堤、中源防洪堤和39个农村饮水安全巩固提升工程，开工建设小湾水库大坝除险加固工程。（11）以供销为民、企业运营为核心，继续深化供销综合改革，提升供销服务能力。

打造养生养老区。（1）加快编制全县幸福产业发展规划，创建“幸福健康产业示范区”，努力打造全国幸福产业发展新高地。（2）以大健康产业为核心，把产业发展一体化服务商作为重点合作对象。（3）开设靖安职业中学护理班,完善医疗联合体建设，全面提升医疗服务水平。（4）重点推进省一附院CCRC国际医养康复养老度假区建设，支持金鸡山康养度假区、禅茶溪谷健康管理中心、绿地明镜湾文旅小镇、香樟谷养生养老示范基地、金融精英颐养小镇、金石博物馆和书画艺术家村等一批康养项目尽早开工建设。（5）力争金银岛玫瑰庄园（一期）、禅意养生乐园、东白源生态养生谷（一期）建成接游。

打造运动休闲区。（1）全力创成立家全民运动健身示范县。结合城市功能与品质提升三年行动，加快建设体育场（馆）。突出体育运动协会作用，实施体育协会会员5年倍增计划，出台协会骨干培养方案。（2）继续承办好环鄱阳湖国际公路自行车赛，主办好茶立方山地自行车精英赛、“划骑跑”国际铁人三项挑战赛等靖安自主品牌赛事，申报举办世界“天才杯”全国太极拳邀请赛。（3）以打造大南昌都市圈户外运动天堂为目标，着手规划以环三爪仑百里风光带内圈为核心的户外体育运动公园。（4）提升虎啸峡景区，建成县城至宝峰19公里自行车绿道、10公里水上游览道，确保森林小火车、空中冲浪、悬崖秋千、峡谷滚球等一批户外体验性项目建成接游。

（二）创新发展模式，打造智慧大园区

继续支持现有工业企业做大做强，构建“清亲”政商关系，以更大力度破解工业发展瓶颈，推动工业转型升级。

支持现有企业发展。（1）加速推进工程机械产业园建设。（2）支持江西合力照明有限公司利用闲置土地，打造绿色照明产业聚集区。（3）支持江西洪屏抽水蓄能电站（二期）尽快启动可行性研究。（4）采取“企业主体、政府支持”的方式，支持企业技术改造升级。（5）以开展“项目建设年”活动为契机，全程跟踪服务好项目建设，让企业尽早竣工投产。

强化平台支撑。（1）加速工贸新城建设，依托华东交大理工学院靖安校区落户，推动科创小镇建设。（2）依托“众创空间”“水木清华”孵化基地发展，进一步扩大政府产业引导基金规模。（3）加快与清控集团的合作，建设“靖安智慧健康谷”。打造孵化和技术转化平台，积极参与大南昌都市圈的科技创新转化。（4）发挥电子商务产业园作用，争取引进30家电商企业。（5）探索“工业+旅游”发展新模式。（6）大力支持商会建设，充分发挥商会的桥梁纽带作用。

优化服务环境。（1）赋予工业园区管委会新的职责和权力，一站式服务企业发展。（2）持续开展降成本优环境专项行动，实行企业“宁静日”制度。（3）进一步解放思想、大胆实践，积极发挥县融资担保公司作用，着力解决企业融资难问题。（4）探索建立绿色金融体系，完善金融机构服务实体经济发展激励机制。（5）着力提升金融对产业发展的支持力度，切实加强对相关重点项目的金融扶持。（6）督促各金融机构认真落实上级对中小微企业发展的政策措施，建立健全尽职免责机制，解决不敢贷、不愿贷问题，杜绝盲目抽贷、压贷、断贷行为。（7）聘请金融顾问、投资顾问等经营管理人才，组建咨询团队，着重解决本领缺失问题。设立县国企决策机构，运营好县属国有公司和垦区国有公司。（8）探索工业园区智慧云平台建设。

（三）突出综合保护，巩固生态大优势

强化对山水林田湖的全方位保护，构建生态保护综合体系，巩固提升生态优势，进一步擦亮靖安生态名片。

加大保护力度。（1）全面推行林长制，加大松材线虫病防治力度，确保疫情得到有效控制。（2）全面完成第七次森林资源二类调查。推进5个省级森林经营样板基地建设，打造一批森林经营示范基地。（3）持续开展“蓝天保卫战”，建立多部门联动的大气污染综合防治机制，确保城市空气优良率达到91%以上，臭氧年均浓度下降5%，PM2.5年均浓度达到上级考核要求。（4）提高气象支持保障生态文明建设水平，推进人工影响天气标准化作业点建设。（5）全面完成我县第三次全国国土调查。

突出重点整治。（1）全力以赴打好污染防治攻坚战，持续抓好中央、省环保督察问题整改。（2）加强农村污水治理，完成新农村建设点的污水处理站及其配套管网建设，聘请第三方专业机构运维。（3）开展农业面源污染防治攻坚行动，持续抓好畜禽养殖污染治理和化肥农药减量工作，力争畜禽养殖粪污综合利用率95%以上，规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。（4）深入推进农村“厕所革命”，农村无害化卫生户厕普及率达85%，粪污资源化利用率达65%。（5）压实乡镇主体责任，持续严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼等非法捕捞行为。（6）积极推进生活垃圾焚烧发电协作。

强化创新引领。（1）巩固提升“互联网+河长”“党建+河长”模式，实现“河长认领制”全覆盖。（2）开展园区企业环保监管和整改，聘请第三方专业环保服务公司作为园区“环保管家”；实施环保整治“一企一策”，确保企业环保整治逐一过关。（3）加快垃圾分类基础设施建设，扩大生活垃圾分类覆盖区域，推广“奖买带收考”分类模式，全面推行城乡环卫“全域一体化”第三方治理。（4）积极申报“中国天然氧吧”称号。

（四）强化民生保障，建设和美大家园

始终保持为民情怀，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力将靖安建设成为最幸福县。

坚决打赢精准脱贫攻坚战。深入实施脱贫攻坚三年行动，再实现1084人脱贫，为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定决定性基础。（1）抓好中央脱贫攻坚巡视反馈意见整改工作，强力开展“春季整改”“夏季提升”“秋冬巩固”三大攻势。（2）健全脱贫长效、返贫监测、风险防范、统筹衔接“四大机制”，巩固提升脱贫攻坚战果。（3）提升教育扶贫、健康扶贫、住房安全、饮水安全、扶贫兜底“五大保障”，切实解决“两不愁三保障”问题。（4）实施好产业扶贫提质增效、就业扶贫拓展扩面、生态扶贫示范促进、消费扶贫促进脱贫、基础设施全面改善、扶贫扶志感恩“六大行动”，切实提高脱贫质量。（5）强化财政、金融、科技人才、驻村帮扶、干部培训、调研督导、社会扶贫“七大投入”，全方位增强攻坚力度，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗。

公共服务均等化。（1）以改革创新为抓手、以提高质量为目的，注重教育事业优质均衡发展，持续抓好师德师风培育，健全中小学校和教师队伍考核机制。（2）夯实医疗康养基础，以公职人员为主体、社会志愿者为补充，大规模培训心理咨询师。（3）加大全民阅读推广，建设5个24小时微型图书馆，探索建立全民阅读激励机制。（4）提升文化活动水平，依托与江西师大交流合作，抓好文艺骨干培训。（5）支持文化进社区、文艺下乡，继续开展丰富多彩的文化活动。（6）加强文化遗产保护，支持江西绿色生态靖窑古陶瓷中心建设，支持靖安无釉黑瓷申报国家地理标志保护产品。（7）深入推进卫生事业发展，启动省级卫生县城创建，力争璪都镇创成立家级卫生乡镇通过考核验收。

社会保障普惠化。（1）全面完成市政府“民生工程”各项指标任务，实施积极的就业政策，大力促进就业创业。做好养老保险扩面征缴及社会保险费征管职责划转工作。（2）建立社保基金运行分析报告制度，确保社会保险各项基金稳定运行。（3）重点关注老百姓生活必需品价格调控。（4）推进用工规范化建设，完善农民工工资保证金制度。抓好劳动争议调解及工伤认定工作，探索建立劳动纠纷预防新机制。（5）以市场为导向，以政府（国资公司）为驱动主体，立足现有设施，探索构建服务一体化、投资多元化、覆盖城乡的现代养老服务体系。

社会治理精细化。（1）严格执行安全生产“党政同责、一岗双责”制度，认真落实企业安全生产主体责任，持续开展安全隐患大排查，确保不发生重特大安全事故。（2）落实粮食安全省长负责制。提升监管水平，规范经营秩序，促进食品安全社会共治。（3）进一步明确信访责任，建立常态化的信访督查制度，提升干部接访能力，创新工作方式，加强重点人群管控。（4）全面加强个人信用体系建设，营造珍信用信良好环境，建设“信用靖安”。（5）全面推行农村宅基地管理试点，村组开展工作率和一户多宅退出率90%以上。（6）巩固提升绿色殡葬改革成效，积极倡导文明殡葬，推进农村移风易俗。确保新殡仪馆和城市公益性墓地建成并投入使用，遗体火化率和入公墓率保持100%。（7）深入实施“七五”普法规划，健全普法联络员制度；强化律师队伍规范管理；深入开展农村“法律明白人”培养工程，确保每个村民小组至少培养1名“法律明白人”骨干。（8）持续推进扫黑除恶专项斗争，深挖黑恶势力“保护伞”，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。（9）确保公安业务技术大楼上半年投入使用，推进县乡村三级“雪亮工程”建设，深化“智能安防”体系运用。（10）全力抓好校园安全监管，建立由公安局和派出所负责人兼任法制副校长的工作机制。（11）切实做好公众安全感和群众满意度提升工作。

（五）建设五型政府，实现效能大提升

各位代表，新形势对政府工作提出了新的更高要求，我们将持续加强作风建设和效能提升，进一步优化发展环境，努力打造人民更加满意的政府。一是坚持讲服从、有格局，建设忠诚型政府。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实县委决策部署，自觉接受人大和政协监督，把对党和人民事业的绝对忠诚，贯穿和体现到政府工作的全过程和各方面。二是坚持讲学习、有胸怀，建设创新型政府。大力推进全员学习、终身学习，注重创新性、技能性学习，加强政府系统干部的专业化建设，用专业力量、专业方法解决发展中的问题。坚持学以致用，着力提高驾驭风险、破解难题的能力。三是坚持讲实干、有作为，建设担当型政府。实干是最大的担当，坚决摒弃“表态多、调门高、行动少、落实差”，倡导勇于挑最重的担子、敢于啃最硬的骨头，树立结果导向、实干导向。改进督查考核，推进表格化、清单式、销号制动态管理。四是坚持讲奉献、有情怀，建设服务型政府。进一步办好12345政府服务热线，完善错时延时服务机制，认真倾听、主动回应群众的呼声和关切，切实为群众办好每一件事，做到民有所呼、我有所应。加强政府权力清单、责任清单的动态管理，优化再造政务服务流程，营造最优营商环境。五是坚持讲业绩、有追求，建设过硬型政府。既要在廉洁从政上锤炼过硬作风，更要从工作成绩上体现过硬本领。深入推进依法行政，加强政府规范性文件、重大决策、合同协议的合法性审查。强化审计结果运用。规范机关事业单位自聘人员管理。持之以恒正风肃纪，时刻坚守廉洁底线，始终把纪律和规矩挺在前面，全面提升政府系统推进高质量跨越式发展的工作能力。

各位代表！“三产点赞”催人奋进，“两山”实践使命崇高。让我们在县委的坚强领导下，高起点对标、高水平谋划、高标准建设、高要求落实，锐意进取、只争朝夕，共绘“绿水青山就是金山银山”新画卷，以优异成绩庆祝新中国成立70周年，为深度融入大南昌、加速“两山”转化作出新的更大贡献！

附件一：

2018年县《政府工作报告》进度滞后的

重点工作一览表

序号牵头

单位年度工作任务和目标进展情况

1工信委支持企业走“专精特新”之路，全县“专精特新”中小企业总数达8家以上。已申报“专精特新”中小企业2家，分别是超维新能源和爱丽新材料,全县“专精特新”中小企业总数5家。

2工业园区完成总长3.5公里的双龙路、兴业路、新星路硬化工程。兴业路已建成，双龙路正在进行财审，新星路因规划和项目调整，取消硬化工程。

3农办完成璪都港背、高湖永丰、宝峰毗炉、香田吉洛、三爪仑塘里5个美丽示范村庄建设。高湖永丰、香田吉洛、三爪仑塘里3个精美村庄建设加快推进，宝峰毗炉、璪都港背2个精美村庄建设开始施工。

4农业局积极打造智慧农业，建立县级智慧农业指挥中心。 县级智慧农业指挥调度中心已完成建设方案修订。

附件二：

名词注解：

1.近三年全县财政收入汇总分析表

2.“三产点赞”：是指在2018年5月18日召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记充分肯定了靖安 “一产利用生态，二产服从生态，三产保护生态”的发展模式。

3.双创：是指大众创业、万众创新。

4.众创空间：是对通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业公共服务平台的统称。

5.CCRC：英文Continuing Care Retirement Community缩写，译为持续照料退休社区。是指通过为老年人提供自理、介护、介助一体化的居住设施和服务，使老年人在健康状况和自理能力变化时，依然可以在熟悉的环境中继续居住，并获得与身体状况相对应的照料服务。

6.“街（巷）长制”：是指将辖区内的大街小巷划分成不同的管理网格，并指定具体负责人，对每个管理网格实施分工负责制。

7.“以克论净”管理模式：是指城区各主次干道地面灰沙含量，至2021年分别不超5g/㎡。

8.“七改三网”：“七改”是指改路、改水、改厕、改房、改塘、改沟、改环境；“三网”是指电力、广电、电信网络通达。

9.“四好农村路”：是指把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

10.林长制：是指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

11.“枫桥经验”：是指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。习近平就创新群众工作方法作出重要指示强调把“枫桥经验”坚持好、发展好把党的群众路线坚持好、贯彻好。

12.农村“法律明白人”培养工程：是指在农村培养一批知法、守法、懂法人员，推动农村形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的浓厚氛围。

13.串葫芦现象：是指从一个电源点，依次串接多个变电站。

14.城市功能与品质提升三年行动：是指从解决群众最关心、最不满意的城市问题入手，加快完善城市各项功能设施，提升城市整体风貌，力争通过三年的时间推动城市功能、品质与城市形象迈上新台阶。 

15.智慧城市：是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

16.“古楠模式”：是指充分发挥古楠村落党支部作用，坚持自治、德治和法治相结合，实行“公司+合作社+农户”管理模式，实现村民当家做主、增收致富、安居乐业。

17.“靖安生活馆”：是指以实体农产品店的形式，打造一个靖安对外的生活体验平台和宣传窗口，全方位推介靖安优良生态环境和展示靖安优质农产品。

18.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。“三品一标”是指政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。

19.绿色生态农业“十大行动”：是指绿色生态产业标准化建设、“三品一标”农产品推进、绿色生态品牌建设、化肥零增长、农药零增长、养殖污染防治、农田残膜污染治理、耕地重金属污染修复、秸秆综合利用、农业资源保护等10个方面。

20.“幸福健康产业示范区”：是指以生产生活体验区为核心的，集养老养生养心、康体旅游、户外运动游为一体的健康幸福产业区。

21.企业“宁静日”制度：是指设立一定的时间段为“宁静日”。在此期间，除涉及安全生产、环保监管等情况外，相关部门不得随意入企检查、处罚，影响企业正常生产。

22.“靖安智慧健康谷”：是指建设以医疗康养服务产业为核心，以医疗研发、智慧医疗、培训等产业为特色的双创孵化平台。

23.尽职免责：指发生责任事件后，责任人应当承担法律责任，但由于相关责任人已在职责范围内做出并做好应做的事，可以部分或全部免除其法律责任。2018年10月20日，国务院金融委召开的防范化解金融风险第十次专题会议上强调，健全尽职免责和容错纠错机制，对已尽职但出现风险的项目，可免除责任。2019年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，要求商业银行要建立健全尽职免责机制，提高不良贷款考核容忍度。

24.雪亮工程：是指公共安全视频监控建设联网应用。

25.错时延时服务机制：是指统一对外公布错时延时预约服务公告，安排人员值班值守，各办事大厅不仅中午能办事，周末、节假日也能办成事，有效解决了“上班时间没空办事、下班时间没处办事”问题。