​政府工作报告

——2016年10月10日在靖安县第十六届人民代表大会第一次会议上

靖安县人民政府代县长  严旭辉

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

五年来工作回顾

过去的五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下齐心协力，真抓实干，致力谋发展、比实干、争先进，着力抓项目、稳增长、促稳定，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”圆满收官。

——综合实力大幅提升。实现“四个翻番”：财政总收入8.34亿元，是2010年的3倍；固定资产投资43.3亿元，是2010年的3.2倍；规上工业增加值16.5亿元，是2010年的2.4倍；外贸出口1.16亿美元，是2010年的4.2倍。连续四年获评“全省科学发展综合考评先进县”，连续五年获得全省工业崛起年度贡献奖，荣获全省县级财政收入三年翻番奖，获评全省固定资产投资增长先进县。

——生态品牌不断增多。省委、省政府主要领导先后六次莅临我县视察指导工作，省委书记鹿心社同志称赞靖安为长江中游城市群的“绿心”。五年来，我们坚持把生态文明建设放在事关全局的战略高度，成功入选第二批全国生态文明示范工程试点县、全国首批河湖管护体制机制创新试点县、全国森林可持续经营试点县、全省首个国家生态县、全省首批生态文明先行示范县。

——发展成果广泛共享。我们始终坚持以人为本，把民生事业作为工作的出发点和落脚点，群众的获得感显著增强。五年来累计投入29亿元用于保障和改善民生，占一般公共预算支出的72%。累计建设各类保障性住房1900余套，完成棚户区改造1700余户。送出了一套民生大礼包，发放高龄老人长寿津贴1100多万元，受益老人5500多人；发放政策内生育补助，受益群众4100多户，城乡医疗、社保、低保、住房保障、生活救助等制度实现全覆盖。

五年来，我们主要抓了以下工作：

（一）注重抓项目强产业，发展势头更加强劲

旅游发展亮点纷呈。旅游接待人次从139.8万增加到457.3万，综合收入从5.4亿元增加到30.6亿元。国家AAAAA级景区创建扎实推进，县城和宝峰两个游客集散中心、五个休闲服务节点等项目建设稳步推进。九岭森林温泉、中部梦幻城、观音岩、白水洞等一批景点建成营业。华东交大理工学院靖安校区、东白源生态养生谷、禅意养生乐园等一批项目进展顺利。建成乡村旅游示范点85个，宝峰镇入选第三批全国特色景观旅游名镇、江西省十大休闲旅游小镇，中源三坪村被评为全国乡村旅游模范村，水口蓝孔雀生态庄园获评全国乡村旅游模范户，九岭森林温泉被授予全省新景区奖。深入推进旅游发展“十个一”工程，靖安旅游公众微信号关注率位居全省前列。被评为江西省旅游强县、省级生态旅游示范区、全省旅游综合改革试点县、全省重点旅游产业集群。

工业发展聚集壮大。规上工业企业由27户增加到45户。硬质合金工具和绿色照明两大省级产业基地不断壮大，有色金属加工、机械铸造、木竹精深加工等传统产业转型升级。“NANTE”商标成为我县首个中国驰名商标。江硬公司获批为国家高新技术企业，合力照明入选全省“专精特新”中小企业，飞阳光电获全省战略性新兴产业引导资金支持。金畅科技年产3万吨铜材项目进展顺利。超维新能源在“新三板”成功上市。争取到省工信委专门出台《支持靖安县绿色低碳工业加快发展的十条措施》。被评为全省首个绿色低碳工业示范县、全省绿色低碳转型试点县。

农业发展强基增效。农业总产值由8.4亿元增加到11.87亿元。全县粮库仓容突破10万吨，绿色有机农产品认证27个、基地面积4.3万亩，全国绿色食品原料标准化生产基地面积23.6万亩。省级以上休闲农业示范点8家，市级以上农业龙头企业23家，农民专业合作社210家，家庭农场17家，“农村e邮”村站点15个。大力开展农业招商，高湖百香谷、水口象湖湾、仁首茶立方等项目稳步推进。靖安椪柑、靖安白茶被收录《中国地理标志产品大典》。“洪坪玉”茶叶入选全国百家合作社百个优质农产品品牌。被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县、省级现代农业示范区、全省休闲农业示范县、全省农产品质量安全先进县。

（二）注重抓统筹促协调，城乡面貌明显改观

城市功能更完善。城市总体规划修编有序推进，城北新区控制性详规编制完成。昌铜高速和三爪仑大道同步建成通车，靖安区位优势瞬间凸显。环城南路、环城北路竣工通车，靖安城区框架全面拉开。数字影院、清华大戏台、况钟纪念馆、体育健身综合馆、滨河公园一期、自行车绿道建设完成，霁峰塔、法药寺建设稳步推进。恒茂御泉谷、时代广场建设工程荣获“杜鹃花奖”。城市改造升级攻坚战扎实推进，城区主干街道面貌焕然一新。县城生活污水处理厂一期工程建成运行，后港河雨污管网改造全面完成。城区环卫保洁实行市场化运作，拆违控违工作有力推进。获评江西省园林县城、江西省新型城镇化综合试点县。

镇村面貌换新颜。县域村镇布局规划和自然村规划编制完成。打造了一批特色小镇，宝峰镇被评为“全国重点镇”、“全国深化城镇基础设施投融资模式创新试点特色镇”；仁首田园牧歌小镇建设扎实推进。建成农宿文化广场100个、新村点198个，连续两年被评为美丽乡村建设示范县。水利基础设施不断完善，累计投入4.2亿元，完成了县城防洪堤、香干左堤、罗湾、高湖等中小河流治理工程，23座水库完成除险加固。农网改造升级全面完成，农村水利电力设施日益完善。农村公路里程突破1200公里。宋水线靖安至武宁公路即将建成通车。安璪线县城至宝峰路段被评为全省“最美国省道”。

生态建设成果多。在全省率先启动城乡垃圾一体化处理工程、“河长制”工作。城乡垃圾一体化处理模式被写入《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》和省委1号文件；“河长制”工作被人民日报、中央电视台等中央和省市主流媒体宣传报道。划定了生态保护红线，严格落实环保负面清单管理，全面完成节能减排任务。潦河大鲵自然保护区被列为省级保护区，鹤坪公园获评省级森林公园。全县9个乡镇被评为国家级生态乡镇。荣获全省生态文明十佳示范县、全省生态环境先进县、全省农村清洁工程先进县。

（三）注重抓改革求效益，发展活力不断释放

深化改革有力度。“三单一网”扎实推进，全面完成便民服务事项清理和编制，权责清单对外公布。政府机构改革圆满完成，事业单位分类、户籍制度、公务用车改革稳步推进。财税体制改革不断深化，“营改增”完成扩面。国有林场改革、全国森林认证试点通过国家验收，农村土地确权颁证基本完成。

招商引资有成效。主动参与全国工商联执委会、赣港会、赣台会等重大招商活动，精心筹办上海、广州、厦门、常州等专题招商推介会。全县共引进产业项目215个、签约资金680多亿元，目前在建重点项目27个、总投资超过110亿元；实际利用外资从1450万美元增长到2210万美元，年均增长10.4%。一期总投资52亿元的洪屏抽水蓄能电站已正式发电，二期正在开展可行性研究的准备工作。仁首光伏电站一期建成投产，靖安故事生态旅游度假区、罗湾水库综合开发等项目签约落户。

发展要素有保障。强化金融支持，靖安农商银行正式挂牌开业，江西银行、上饶银行、九银村镇银行相继入驻靖安。新增银行贷款余额18.7亿元，存贷比提高7.3个百分点。用地保障不断加强，完成用地报批1.79万亩、增减挂936亩，土地开发新增耕地7257亩，荣获全国节约集约用地模范县。工业园区公交专线开通运行，管道天然气工程建成通气，园区110KV变电站、污水处理厂建成运行。每年召开两次大型现场招聘会，为企业搭建了用工平台。

（四）注重抓民生促和谐，幸福指数持续攀升

民生保障继续加强。深入开展精准扶贫，切实带动群众脱贫致富。县就业和社会保障“一拖四”项目进展顺利，新增城镇就业人口1.2万人，新增转移农村劳动力1.3万人。社会保险扩面工作稳步推进，新农保和城乡居民养老保险试点工作全面启动，共发放养老金5100余万元。社会救助体系进一步完善，累计发放各类社会救助资金1.4亿元。“雨露计划”、“阳光工程”培训农村人口6700余人，发放小额担保贷款3.5亿元。

各项事业不断繁荣。提前4年被认定为“全国义务教育发展基本均衡县”，教育园区建设稳步推进。实施教育复兴工程，高考二本以上上线人数实现三年翻番目标。县图书馆被文化和旅游部评为一级图书馆。《靖安县志》《靖安县姓氏志》出版发行。李洲坳东周墓葬、马祖塔亭被列为全国重点文物保护单位。《大明况钟》荣获第三届华东地区微电影大赛二等奖。全面完成广播电视地面卫星“户户通”工程建设。第三次全国文物普查和非物质文化遗产普查工作被评为全省先进。人口计生工作连续四年获得省先进表彰，县中医院荣获“全国中医系统优质护理先进单位”。全民健身展示活动荣获全国最佳展示奖。成功举办环鄱阳湖国际自行车大赛、全国“谁是球王”江西赛区初中组足球争霸赛、房车音乐会、孝文化庙会等活动，获评全国青少年校园足球试点县。中国文化书院宝峰讲堂连续举办，社会影响力不断增强。舒敏璋被评为全国劳动模范。扎实开展“十大孝子”、十佳“三好”靖安人评选，传递崇德尚善正能量。

社会治理持续改善。认真落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，安全生产态势总体平稳，被评为“十二五”期间全省安全生产工作先进县。大力实施“天网工程”，深入推进“三网”建设，严厉打击各类违法犯罪。“法治靖安”、“平安靖安”建设深入推进，被评为全省公众安全感优秀县，连续四年被评全省信访“三无”县，连续八年荣获“全省平安县”，公众安全感测评一直位居全省前列。县检察院、县公安局连续三年被评为全省公众满意政法单位，荣获“全省平安杯”。

（五）注重抓服务强效能，自身建设全面加强

深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，“三公”经费明显下降。坚持依法用权、依规用权，对发展环境优化、惠民政策落实、津补贴发放等情况加强监督检查。“六五”普法工作顺利完成，健全依法决策机制，全面推行政府法律顾问制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办结人大代表建议和政协委员提案，满意率进一步提高。与此同时，审计、科协、民兵预备役、外事侨务、民族宗教、防震减灾、物价、残联、人防、档案、供销、通讯、气象、保险、烟草、石油、图书发行等工作积极推进，妇女儿童、青少年、关心下一代等各项事业健康发展。

各位代表，五年的成就令人振奋，五年的经验弥足珍贵。成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的定向导航，离不开人大、政协的同舟共济，更离不开全县上下的奋力拼搏和社会各界的鼎力支持。在此，我代表县政府，向全县人民，向民主党派、人民团体，向驻靖部队、武警官兵、公安民警，向关心、支持靖安发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和问题：对照同步全面小康目标，发展不足仍是靖安最大的县情，2018年基本消除绝对贫困现象压力较大，产业转型升级任重道远，缺乏大企业和大项目支撑；城镇化水平亟待提升，公共服务配套、基础设施建设等民生任务繁重；少数工作人员思想不够解放，畏首畏尾、缺乏担当，等等。对此，我们将高度重视，切实加以解决。

今后五年的发展构想和主要任务

各位代表，“十三五”时期，是全党上下奋力实现“第一个一百年”奋斗目标的决胜阶段，是我县加速潜能释放、实现绿色崛起的重要战略期。站在新的历史起点，时代前行的“车轮”正将靖安推向舞台的中央。今后五年，是值得有所作为的五年。世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济长期向好的基本面没有改变。中央不断释放积极信号，实行扩大内需、改善民生的政策导向更加突出，深入实施“一带一路”、长江经济带和大数据战略，脱贫攻坚上升为国家战略。大力推进供给侧结构性改革，下大气力补齐短板，是时代赋予我们的历史使命。今后五年，是应该有所作为的五年。全省积极策应长江中游城市群发展，赣江新区获国务院批复，鄱阳湖生态城市群规划正式出台，近期又纳入了首批“国家生态文明试验区”，为发展注入了强劲动力。全市工业、农业、旅游服务业“三升级”深入推进，“双核双带”区域布局加速实施，为发展升级打开了新局面。只要我们乘势而上、借势发力，必将沐浴阳光。今后五年，是必须有所作为的五年。长江中游城市群最美“绿心”定位精准，发展方针深入人心，工作思路更加清晰、目标更加明确、环境更加优化，广大干部心齐、气顺、劲足，为我县更好的把生态和区位优势转化为发展优势，提供了重要的历史性机遇。

根据县十五次党代会精神，今后五年经济社会发展工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移走生态保护与经济发展共赢之路，全面践行“六以”工作理念，以“水木清华、禅韵靖安”为形象定位，以“呵护绿心、领跑昌铜、融入省会、和美靖安”为发展方针，主动顺应经济发展新常态，向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力，着力建设“生态文明示范区、美丽中国样板间”，为实现同步全面建成小康社会目标而努力奋斗。

全县经济社会发展预期目标是：到“十三五”末，全县生产总值达到57亿元，财政总收入达到17亿元，固定资产投资总额达到88亿元，社会消费品零售总额达到12.7亿元，城镇居民人均可支配收入达到3.98万元，农村居民人均可支配收入达到1.9万元，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

为切实做好政府各项工作，我们将牢牢把握以下五条原则：

（一）坚持创新发展强动力。始终把创新作为引领发展的第一动力。全面实施创新驱动战略，改造提升传统产业，培强做大新兴产业。加快推进创新创业，培育发展新动力，凝聚发展新动能。全力打好稳增长调结构主动仗，努力实现经济总量和综合实力跃上新台阶。

（二）坚持协调发展促平衡。实现山上山下优势互补、错位发展，促进三次产业深度融合。统筹抓好区域协调发展，注重完善基础设施，加强区域间互联互通。不断优化资源配置，大力推动产业集群化、生产链条化、要素聚集化、布局科学化，在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲。

（三）坚持绿色发展增优势。绿色是永续发展的必要条件。要始终保持定力，牢牢守住生态底线。更加自觉地遵循知行合一准则,用好绿色优势,打好生态品牌。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展路子，做到生态经济化、经济生态化，实现百姓富与生态美有机统一。

（四）坚持开放发展拓空间。开放是繁荣发展的必由之路,封闭只会窒息自己的生机。要坚定不移抓好开放招商，以“百千亿”工程为抓手，聚力推进项目建设。大力优化政务环境，积极鼓励全民创业，激发新的经济活力。

（五）坚持共享发展惠民生。始终坚持把增进人民福祉作为政府工作的出发点和落脚点，加大民生投入，全力实施脱贫攻坚，着力改善生产生活条件，加快完善社会保障体系。依法保障群众合法权益，让广大群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感。

今后五年，我们将全面贯彻落实县委“呵护绿心、领跑昌铜、融入省会、和美靖安”的发展方针，集中精力，突出抓好以下几个方面工作：

一、坚定不移厚植生态优势，打造最美绿心大品牌

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，像保护眼睛一样保护生态环境，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，为“呵护绿心”提供坚强保障。

巩固与提升并举。把“呵护绿心”理念融入到各项规划中，落实到具体行动中。强化政策项目争取，加大资金投入，有效落实财政转移支付、金融、信贷等政策资金，吸引社会资本，支持生态文明建设，扎实开展“净土、净水、净空”行动，持续开展“清洁田园、清洁家园、清洁水源”行动，深入推进“河长制”，把河道当街道管理，把库区当景区保护。进一步加强矿山地质环境保护与恢复治理。严格入河排污口管控，从源头杜绝环境污染。按照“依法保护、全民参与、综合整治、标本兼治”的思路，加强对“绿心”保护的宣传，构建全方位的保护责任体系，不断提升生态质量和自然美感。

美化与转化齐抓。全力构建绿色产业体系，建设全省绿色发展先行区、美丽江西生态文明体验区，积极融入昌铜高速生态经济带建设，打造全省生态文明建设的样板。健全绿色机制，倡导绿色共享，推进自然资源资产负债表编制试点。积极对接先行先试政策，探索建立多元化生态补偿、林业碳汇交易和排污权交易等机制，发挥市场在资源配置中的决定作用。加强创新创意设计，加快生态产品开发，切实推进生态优势转化为发展优势。

品牌与示范共创。加大推进全国生态文明示范工程、全国森林可持续经营、全国河湖管护体制机制创新等试点力度。深入实施省级生态文明先行示范县和水生态文明县创建，建设好一批水生态文明镇村示范点，争取晋升为国家级重点生态功能区。实施好天然林保护工程，争创省级森林城市。加强生态建设创新，建成“生态云”平台，致力打造全省第一朵“生态云”。

二、坚定不移推动产业升级，激发改委创新大活力

注重聚焦特色、错位发展，加快构建竞争力强的现代产业体系，坚持以新理念引领新发展，以新举措开创新成果，以改革创新激发新活力，为“领跑昌铜”提供强力支撑。

推动产业升级。提升全域旅游新内涵。注重品牌争创，精心打造“一心一圈五线”。确保成功创新中国成立家AAAAA级景区，力争获评国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区、国家级生态旅游示范区、进入全国旅游百强县。围绕新“旅游六要素”，提升好宝峰、虎啸峡、观音岩等景区，建设好水上游览道、自行车绿道、背包族观光道，推进好中源高山滑雪场、东白源生态养生谷、禅意养生乐园等项目。积极策划和承办一批重要赛事和节庆活动，深入推进“十个一”工程，不断提升知名度和美誉度。力争旅游接待人次和综合收入比2015年翻一番。聚集低碳工业新实力。通过抓项目与抓平台并举，抓总量与抓质量同步，推进工业步入快车道，迈上新水平。不断壮大硬质合金工具和绿色照明两大省级产业基地，形成产业集群。大力促进机械制造、有色金属加工、木竹精深加工等传统产业升级改造。积极培育新兴产业，大力引进生物制药、新能源、新材料等新业态，加快发展大健康产业。着力推动洪屏二期、风力发电、光伏发电等重大项目建设，打造新的经济增长点。力争规上工业主营业务收入过100亿，规上企业过100家；千万税收企业超10户，工贸新城财政收入超10亿。扩大特色农业新优势。坚持对农业再认识，促农业再出发，以工业化的理念、服务业的方法发展现代农业。全力推进绿色生态农业“十大行动”，加快发展方式转变，巩固发展白茶、皇菊、娃娃鱼、特色果业等优势产业。全力抓好绿色有机、生态休闲两大产业，推动农业现代化、特色化、智慧化。强力推进绿色生态现代农业示范园区建设，通过做强核心区、提升示范区，真正把园区打造成引领现代农业发展、带动农民致富的“动力源”。构建一支有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍，为农村农业发展提供人才支撑。塑造农业品牌，争创省级绿色有机农产品示范县，打造国家级有机食品生产基地、有机食品集散交易基地。培育新型农业经营主体，加快发展“互联网+农业”，推进电子商务进农村，做大做强“十五贯”品牌。

扩大对外开放。加快“走出去、引进来”步伐，做到每月都有项目洽谈，每季都有招商活动。突出抓好产业招商，确立产业招商“路线图”，强化招商责任“分工图”，完善项目推进“调度图”。加强招商绩效考核，提高对项目落地、投产及税收贡献的考核比重，全面提升项目进资率、开工率和投产率。紧紧围绕省市招商工作重点，储备引进一批技术含量高和成长性好的重大项目。密切关注和研究上级投资政策，加大跑项争资力度，争取更多项目挤入“笼子”。优化招商环境，深入开展“降成本、优环境”专项行动，推行“一个窗口对外、并联审批、限时办结”审批方法，为企业减负增效。

深化改革创新。立足县情实际，争做改革的先驱、创新的标兵。深入推进“三单一网”建设，深化商事制度改革，实现“五证合一”，逐步建立统一的市场主体信用监管平台。深化财税体制改革，实现全口径编制预算。深化农村综合改革，激活农村各类生产要素潜能。推进创新升级，加强与高校科研院所对接，建立健全政府、企业、高校及科研院所互动互利的创新合作体系，探索建立科技成果孵化园。深入推进科技入园工程，鼓励支持企业开展技术创新，增强市场竞争力。加大人才引进力度，激发创新创业活力。健全投融资管理机制，大力推行政府与社会资本合作（PPP）模式。大力支持工业、农业、旅游、城投四大公司做大做强，创新投融资模式，加快资源、资产向资本的转变。

三、坚定不移推进城乡统筹，实现区域协调大融合

以新一轮城市总体规划修编为引领，坚持以人为核心的新型城镇化,进一步拓展发展空间，优化城乡布局，为“融入省会”奠定坚实基础。

融入南昌大都市区，加快基础设施对接。依托“一机两铁三公路”综合交通体系，致力形成“外联内通、区域一体”的交通大格局。抓好靖安通用机场、市郊铁路九靖线、南昌经靖安至修水城际铁路、南昌经靖安至长沙城际铁路的规划对接。争取开通南昌至靖安城际公交，实现与南昌公交同城化。完成G353环城南路至高湖山口一级公路、高湖山口至罗湾石境隧道及二级公路等“四个项目”建设，促成德安经靖安至樟树高速公路开工建设。落实农村公路五年改造提升计划。打造以县城为中心、乡镇为节点的一小时交通圈。大力开展“车在路中，路在景中”公路升级改造大行动，把公路当成景点来打造。全力推进北潦河流域生态保护及综合治理工程，加快配电网改造步伐，全面推进天然气管网建设。

打造南昌后花园，注重城乡协调发展。以打造南昌后花园为定位，以创新中国成立家园林县城为抓手，遵循县城“第一景区”理念，推进“智慧城市、海绵城市”建设。注重城南品味提升，让县城主干街道彰显现代文明，大街小巷展示靖安韵味。加快城北新区开发，推进“六馆合一”、教育园区、鹤坪森林公园、寨下山湿地公园项目建设。扎实做好拆违控违，全面推行环卫保洁市场化，完善数字城管平台，加强城市街面环境整治，加大综合执法力度，不断提升城市管理水平。集中财力推进新型城镇化建设，以发展乡村旅游为动力，把生态就是资源和财富的理念转化为群众的自觉行动。突出“一乡一品”特色，提升城乡垃圾一体化处理水平，完善镇村污水处理运行机制，全面推进农村环境连片整治，做美乡村人居环境，让山清、水秀、田美、路平，打造村有树香、庭有花香、家有书香的美丽乡村靖安样板。

建设产业承接地，实现优势发展互补。按照“聚焦发展、差异发展、融合发展”的思路，优先发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，积极推进现代服务业向高端拓展，致力打造南昌大都市区产业合作重要的承接地。加快推进“产城融合”的工贸新城建设步伐，发挥区位优势，优化资源配置，承接产业转移，吸引高端人才就业，提升科研水平。规划建设“双创园”和总部经济大楼，促进全民创业和总部经济发展。深入挖掘农宿文化，发展乡村旅游，积极培育“轻旅行、微度假”新业态，着力吸引南昌等大都市游客群体。实行农业标准化生产，成为南昌优质农产品供应地。加快农旅融合发展，建成一批园产城景旅互动、山水林田路配套、生产生活生态功能融合、宜居宜业宜游的农业园区。

四、坚定不移增进民生福祉，着力构建社会大和美

始终坚持量力而行、尽力而为，集中力量解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让靖安的发展更有“温度”，让人民的生活更有“质感”，为建设“和美靖安”增添动力。

改善民生保障。全力打好脱贫攻坚战，大力推进光伏扶贫、旅游扶贫、特色产业扶贫等工程，落实好精准扶贫1+N方案，确保2018年底贫困户按要求全部脱贫。把就业作为重点工作来抓，多渠道扩大就业，大力开展职业技能培训。完善社会保障制度，兜住“五条底线”。深化城镇住房制度改革，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度。实现基本医疗保险制度全覆盖，全面实施大病补充医疗保险。

繁荣各项事业。坚持教育优先发展战略，深入推进教育复兴工程，加快义务教育城乡均衡发展，努力实现全县优质教育资源公平共享。优化医疗卫生资源布局，深化县级公立医院综合改革，推进“两孩”政策全面实施。深入开展全民健身运动，以创建全国足球示范县为抓手，加快打造“生态靖安、快乐足球”品牌。加强社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人基本生活兜底性制度。推进社保制度改革，实现法定人群全覆盖。

创新社会管理。深入推进“法治靖安、平安靖安”建设，健全重大决策社会稳定风险评估机制，建成立体化社会治安防控体系，完善社会矛盾排查预警制度。建立涉法涉诉信访依法终结制度，实现信访工作回归群众工作本源和进入法治轨道。严格落实安全生产责任，实行党政同责、一岗双责、失职追究，加快应急救援指挥平台、重大危险源检测监控等信息技术保障系统建设。强化环境预警网建设与应急响应能力。提升食品药品检测机构能力，保障老百姓的食品药品安全。深入开展双拥共建，推动军民融合深度发展。

加强政府自身建设

各位代表，新常态对政府工作提出了新的更高要求。我们将更加深入开展“两学一做”，更加自觉践行“三严三实”，继续争当“三实”干部，坚持从严要求、实处着力，为人民办事，受人民监督，让人民满意，努力打造法治型、高效型、创新型、廉洁型政府。

一、坚持依法行政，提高政府公信力。维护法律权威,自觉运用法治思维履行职责、解决问题，完善政府法律顾问制度。建立健全政府重大决策运行机制，遵循重大行政决策法定程序，促进科学、民主、依法决策。自觉接受人大、政协监督，主动接受社会监督，让权力在阳光下运行。

二、坚持务实勤政，提高政府执行力。坚决服从县委领导，不折不扣落实县委决策，自觉维护县几大班子的团结协调。将决定的事一件件落实，把承诺的事一项项办好。推进工作重心下移，做到问题在一线解决、项目在一线推进、作风在一线转变。坚持问题导向，推进重点工作“项目化”管理，着力提升政府执行力。

三、坚持高效施政，提高政府创新力。转变思维，不断创新方式方法，追求效能最大化，实现小县办大事、小县大作为。用好用足各项政策，不破法规破常规，理性把握好政府、市场和社会的关系，通过体制机制创新，激发全县上下加快发展、创先争优的正能量。实施好“互联网+政务服务”，让群众和企业少跑腿、好办事。

四、坚持廉洁从政，提高政府凝聚力。把纪律挺在前面，把权力关进制度的笼子里。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，认真学习贯彻“一准则、两条例”和问责条例。加强行政监察和审计监督，强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节的监管，深入推进 “违插”和侵害群众利益问题专项治理。严格贯彻执行中央八项规定精神和相关制度，厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费支出，把更多财力用于社会事业发展和民生改善。

各位代表！我们正身处一个充满挑战、充满竞争、充满希望的新时代。今天的靖安，天时、地利、人和，万事俱备；心齐、气顺、劲足，蓄势待发。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，珍惜机遇、牢记重托，锐意进取、开拓创新，为夺取同步全面建成小康社会，打造长江中游城市群最美“绿心”作出新的更大贡献！

名词注解：

1、2011年至2015年全县财政收入汇总分析表

2、“六以”理念：是指以“河”为贵、以“树”为荣、以“旅”为先、以“得”为本、以“城”为美、以“俭”为宝的工作理念。

3、“两转三争”：是指把生态优势转化为发展优势，把工业园区转化成工贸新城，争创国家5A级景区，争取在昌铜高速生态经济带率先崛起，争当攻坚崛起标兵。

4、旅游发展“十个一”工程：是指一个运用新媒体宣传推介的平台；一份精美全面的旅游宣传资料；一批彰显旅游特色的创意节庆活动；一台“印象·靖安”旅游文艺节目；一部反映靖安风貌的微电影；一首展示靖安旅游形象的主题歌；一个以禅韵山水为主题的摄影画展；一组具有地方特色的旅游商品；一批标准规范的旅游接待点；一批功能齐全的旅游驿站。

5、新三板：是指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。

6、“农村e邮”：是指邮政公司在农村搭建的电商购物平台，让村民既可以卖出土特产和旅游产品，又能买回物美价廉的工业品。

7、拆违控违：是指控制违反土地、规划、建设、房产等法律法规的建设行为，依法依规拆除违法违规建筑。

8、“河长制”：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河段的污染治理，目的是为了保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。

9、“生态云”平台：是指通过互联网、云计算技术，将生态大数据集中管理，实时展示生态文明建设成果、在线监测预警生态环境、创新社会管理、推动“互联网+”、“生态+”新业态的发展，打造生态智慧型管理模式。

10、“一心一圈五线”：“一心”，是以县城为中心，把县城打造成为第一景区；“一圈”，就是打造环三爪仑百里精品旅游圈，将沿线的旅游项目串成一条闪亮的“珍珠项链”；“五线”就是围绕璪都至中源、罗湾至武宁、宝峰至永修、水口哲里至宝峰、高湖至西头五条乡村旅游线路，着力发展乡村农家乐、旅游地产、微农庄等旅游项目。

11、新旅游六要素：2015年提出的新旅游六要素，“商”是指商务旅游、会议会展等；“养”是指养生养心、体育健身等；“学”是指研学旅游、拓展训练等；“闲”是指休闲度假、乡村旅游等；“情”是指情感旅游、宗教朝觐等；“奇”是指探索探险、新奇体验等。

12、“三单一网”：是指政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和江西政务服务网。

13、“五证合一”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度(简称“五证合一”)。

14、“一照一码”：是指将由工商、质监、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

15、“百千亿”工程：是指加强对纳税100万元以上的重点企业、投资1000万元以上的政府和公益性项目、投资1亿元以上的招商引资项目帮扶推进工作。　

16、农光互补：是指利用太阳能光伏发电无污染零排放的特点，与高科技大棚有机结合，在大棚的部分或全部向阳面上铺设光伏太阳能发电装置，以此创造更好的经济效益和社会效益。

17、县就业和社会保障“一拖四”项目：是指县就业和社会保障中心及仁首、香田、双溪、罗湾4个乡镇劳动保障平台。

18、“两学一做”学习教育： 学习中国共产党章程党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。开展“两学一做”学习教育，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。

19、信访“三无”县：是指无进京重复非正常上访、无进京集体上访、无进省非正常集体上访。

20、“三严三实”：是指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

21、“四个全面”：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

22、“一带一路”：是指“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”。

23、“互联网+”：是指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展业态。

24、“一个希望、三个着力”：是指习近平总书记对江西工作提出的殷切要求，希望我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，主动适应和把握经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，锐意进取，攻坚克难，奋力取得新的更大的成绩。着力推动老区加快发展、着力推动生态环境保护、着力推动作风建设。

25、五大发展理念：中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五个发展理念。

26、绿色生态农业“十大行动”：绿色生态产业标准化建设、“三品一标”农产品推进、绿色生态品牌建设、化肥零增长、农药零增长、养殖污染防治、农田残膜污染治理、耕地重金属污染修复、秸秆综合利用、农业资源保护。

27、“十五贯”：源于靖安故事况钟明断《十五贯》，是靖安绿色有机农产品的代名词。该商标于2016年5月由县农业公司注册，拟通过逐步整合包装全县十五种农副产品及特色小吃，形成统一品牌，提升市场竞争力。

28、“教育复兴工程”：是指以提高教育教学质量为核心，以“高水平普及学前教育，高标准均衡义务教育，高质量发展高中教育”为重点，全面实施素质教育，注重教育内涵发展，大力促进教育公平，实现各级各类教育全面、协调、可持续发展，教育发展整体水平逐步跨入全市先进行列。

29、“双核双带”：“双核”即以袁州区、宜春经济技术开发区、宜阳新区、明月山风景名胜区为“西核”，以丰城、樟树、高安为“东核”；“双带”即沿320国道工业经济带和沿昌铜高速赣西生态经济带。

30、“一机两铁三公路”：一机是省林业厅在靖安县香田乡规划建设一个通用机场，用于森林防火及发展低空飞行产业；两铁是南昌经靖安至修水城际铁路、长沙经靖安至九江铁路，两条铁路均已纳入南昌大都市区规划和环鄱阳湖生态城市群规划；三公路指建成宋水线靖安至武宁公路、主动对接三爪仑至庐山西海旅游公路、永修经靖安至樟树高速公路。

31、“六馆合一”：是指将城市规划展示馆、青少年活动中心、图书馆、影视中心、会展中心、行政服务中心合而为一建设。

32、数字城管：即数字化城市管理系统，是指综合运用现代数字信息技术，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，全面提高城市管理和政府公共服务水平。

33、“营改增”：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。

34、“精准扶贫1+N”方案：是指县委、县政府2016年下发的包含就业扶贫、乡村旅游扶贫、电商扶贫、城乡困难群众医疗扶助在内的一系列扶贫方案。

35、综治“三项建设”：是指综治中心建设、综治信息化建设、网格化管理。

36、“天网”工程：是指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用视频监控技术与传输网络，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统工程。

37、“一准则、两条例”：是指新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党巡视工作条例》。

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靖安县第十六届人民代表大会第一次会议秘书处               2016年10月9日