政府工作报告
——2013年1月16日在靖安县第十五届人民代表大会第五次会议上
靖安县人民政府县长 田 辉
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2012年工作回顾
一年来，全县人民在市委、市政府和县委的正确领导下，以科学发展观为统领，以“白云深处，靖安人家”为形象定位，凝心聚力谋发展，攻坚克难求突破，开拓进取促提升，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。
经济指数强劲增长。全县生产总值完成30.8亿元，增长14.4%；财政总收入和地方财政收入达到5.4亿元和4.17亿元，分别增长32.3%、45.3%；规模以上工业增加值完成9.87亿元，增长35.8%；固定资产投资完成23.15亿元，增长35%，连续两年荣获“全省固定资产投资增长先进县”。经济结构更趋合理，发展后劲日益夯实。
人气指数迅速攀升。昌铜高速公路全线通车后，我县已进入南昌半小时经济圈，成为省会“天然后花园”，客商、游客纷至沓来，人流、车流、信息流剧增。全年共接待游客42万人次，增长20%；接待客商1000余人次；通过昌铜高速出入靖安的车流量达29.8万辆次；县政府网站的点击率达到288万人次。中央、省、市各级媒体先后推出专栏宣传靖安，靖安知名度、美誉度得到极大提升。
幸福指数稳健提高。各项民生工程全面完成，民生支出占财政一般预算支出的70%以上；农民人均纯收入7582元，增长15%；居民储蓄存款余额27.1亿元，增长18.4%；社会消费品零售总额5.47亿元，增长13.5%；公众安全感测评位居省、市前列，全县社会和谐稳定，人民群众安居乐业。
回顾刚刚过去的一年，我们始终致力于“四大发展”：
一、致力于赶超发展，项目建设步入快车道
一是“1286”工程建设进展快。坚持将推进“1286”工程作为经济工作的重要抓手，采取专题办公、现场办公等方式，及时协调解决项目推进过程中的困难和问题。洪屏电站已累计完成投资15.2亿元，主体工程进展顺利；生态养老产业基地已完成一期征迁工作；总投资17亿元的种质资源库项目征迁安置工作已经启动；有恒硬质合金广场、南特三期等项目顺利推进。
二是基础设施建设力度大。完成了三爪仑大道及配套工程建设，总投资超过1.6亿元，打造了一流的景观大道；总投资5000余万元的县城（北岸）防洪堤和罗湾乡防洪堤已基本完工，总投资2800万元的高湖镇防洪堤即将开工建设；造地工程成效明显，“增减挂项目”完成600亩，“土地开发大会战”完成3085亩；新建“鹿源大桥”竣工通车，仁首象湖桥等6座农村桥梁和83.8公里农村公路已启动建设。
三是项目招引工作成效显。积极走出去招商，组织开展“产业招商百日大会战”、“项目建设夏季大会战”；坚持以商招商，成立了宜春商会靖安分会、靖安企业联合会；设立广东中山招商办事处驻点招商，积极参加省、市招商推介活动。成功引进东钨硬质合金、新豪达、新科力、新中易等产业项目33个，实际引进县外资金20.2亿元，增长22.6%；利用外资1610万美元，增长11%；外贸出口6100万美元，增长17.7%。
二、致力于特色发展，产业经济再上新台阶
一是低碳工业稳步发展。大力扶持硬质合金、绿色照明等特色产业发展，全县硬质合金企业已有11家、绿色照明企业有8家，规模以上工业企业发展到22家。江钨合金公司已形成年产600吨硬质合金、1000万片数控刀片的产能；杰浩公司被纳入全省战略性新兴产业示范企业库，列为全省重点扶持企业；合力照明公司节能灯产能跃居全省同行第一。全年工业用电1.25亿千瓦时，增长10.1%；规模以上工业主营业务收入45亿元，增长33.6%，工业经济保持稳定增长势头。
二是特色农业加速发展。围绕靖安农产品资源特色，着力产业联动提升。成功组建白茶、娃娃鱼两大产业公司，全县新增白茶3000亩、娃娃鱼2万尾、紫薇、红豆杉等苗木基地2万亩，新增省级龙头企业2家、省级示范合作社5家，引进了“太子参”试种项目。靖安白茶成功获批“国家地理标志保护产品”，“香田牌”椪柑荣获“江西省著名商标”。
三是生态旅游迅猛发展。中部梦幻城一期建成试营业，国庆长假接待游客7.68万人次；恒茂金罗湾温泉度假村基本完工，江钨森林温泉度假村已开工建设；三爪仑旅游公司核心景区资源整合有序推进；一砚斋文化沙龙、武侠世界文化产业园、树化玉文化园、华东交大理工学院实训基地、旅游商贸学院实训基地等项目顺利推进。由省旅游局推荐的“江西十八条精品旅游线路”有两条力推靖安。我县被评为“全省休闲农业示范县”，三爪仑景区被评为“秀美江西十大旅游名片”。省政府派调研组赴我县专题调研生态经济发展经验，并形成《调查报告》以参阅件全省印发。
三、致力于统筹发展，城乡面貌呈现大变样
一是城市建设有突破。城北新区建设顺利推进，控制性详规编制完成，城北大道、双溪北大道、环城北路建设前期工作有序开展。环城南路建成通车，主干道的连接路全面贯通，城南路网构建成形。老城区改造面貌一新，完成了清华大道、双溪大道、沿河路的沥青路面铺设，人行道改造、管线地埋工程全面完成。管道天然气工程建成通气。城市建成区面积扩大到8.2平方公里。
二是乡村建设有成效。环三爪仑百里休闲度假长廊建设扎实推进，建成新农村点60个、农宿文化广场24个，“靖安人家”装饰工程粉刷房屋50万平方米，乡村面貌得到改观。在全省率先启动城乡垃圾一体化处理工程，市政府已决定在全市推广“靖安模式”；罗湾生态移民小区建成投入使用，荣获了“全省扶贫（移民）工作先进县”。
三是生态建设有力度。国家级生态县创建稳步推进，大部分乡镇顺利通过了国家级生态乡镇创建审核，双溪镇大桥村、香田乡白鹭村、罗湾乡石境村被评为“省级生态村”。城市生活垃圾无害化处理场建设全面启动。森林资源保护持续加强，“绿网行动”成效明显，造林绿化“一大四小”工程超额完成任务，宝峰林业工作站被评为“全国生态建设突出贡献奖先进集体”，我县被评为“全省森林防火平安县”。
四、致力于和谐发展，人民群众增强幸福感
一是民生保障全面加强。倍加重视民生改善，社会保障体系更加完备，县人保局被评为“全省社会养老保险工作先进单位”；医疗保障水平大幅提升，城镇职工医保、城镇居民医保、新农合等医疗保障制度参合率持续提高；社会救助不断完善，累计发放各类救助资金2905万元；住房保障体系逐步健全，新建保障性住房621套、农村危旧房改造596套、棚户区改造195套。
二是社会事业不断进步。大力推进科技创新，江钨合金公司通过高新技术企业认定，我县“蜜蜂养殖项目”荣获省科技进步二等奖。全面加强教育工作，教育园区二期项目建设顺利。稳步推进医药卫生体制改革，县人民医院新门急诊大楼主体工程已完工，县中医院荣获“全国中医系统优质护理先进单位”。广播“村村响”工程全面完成。文化馆（站）全部免费开放，《靖安人家》组歌荣获“省政府办公系统文艺比赛一等奖”。体育事业蓬勃发展，成功举办第三届环鄱阳湖国际自行车大赛，我县参加省田径运动会并获“团体总分二等奖”。认真解决群众“出行难”，城乡公交车春节前可投入运营。继续实行高龄老人长寿津贴和符合政策生育财政奖补政策，我县被评为“全国计划生育优质服务先进县”和“全市人口计生工作先进县”。
三是社会大局和谐稳定。深入开展“我和群众交朋友”、“安全稳定百日大督查”等活动，确保了“国庆”、“党的十八大”、“元旦”等重要时期的安全稳定。成功抵御洪涝灾害侵袭，确保了群众生命财产安全。继续强化食品药品安全监管，大力开展安全生产专项整治，安全生产保持平稳态势，我县被评为“全市安全生产工作先进县”。进一步完善“天网工程”等社会治安防控体系，加大对违法犯罪行为的打击力度，始终保持社会和谐平安的良好局面。
同时，切实加强了政府自身建设，加快推进政府职能转变，进一步压缩行政审批事项和审批时限。坚持向人大、政协报告工作及通报情况，认真接受人大法律监督和政协民主监督，84件人大代表建议和113件政协委员提案全部办复。严格落实政府系统党风廉政建设责任制。外事侨务、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、工商、档案、农机、气象、通讯、人防、老龄、新华书店、残疾人保障等工作都取得了新成绩。
各位代表！过去的一年，我们牢牢把握“弯道超车、特色崛起”的总基调，真抓实干、奋力拼搏，经济社会发展取得了突出成绩。这得益于市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，凝聚了全县人民的辛勤劳动和智慧力量。在此，我代表县人民政府，向全县人民和驻靖部队官兵，向各民主党派、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向所有关心、支持、参与靖安建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，靖安的发展还存在着不容忽视的困难和问题。主要表现在：经济总量偏小、重大龙头项目不多，财政增收后劲不足；生产要素偏紧，用地、用电、用工等方面都存在紧缺，滞后于经济快速发展的需求；群众持续增收难度较大，保障和改善民生的任务仍然艰巨；政府工作还存在薄弱环节，效能建设仍需进一步强化等。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决，努力把各项工作做得更好。
2013年工作打算
2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，做好今年的各项工作，意义重大。
根据中央、省、市的部署和要求，结合靖安实际，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕建设“白云深处、靖安人家”的形象定位，把生态文明建设放在突出位置，重点打好“旅游产业升级战、城市建设攻坚战、产业招商大会战”三场战役，加速推进新型工业化、信息化、城镇化和农业农村现代化，紧抓宜春进入“航空高铁时代”以及靖安全面融入省会半小时经济圈的发展机遇，实施重大项目带动，创新社会管理，致力改善民生，为全面建成小康靖安打牢坚实基础。
2013年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长13%；财政总收入增长20%；固定资产投资增长25%；规模以上工业增加值增长20%；实际利用外资增长12%；外贸出口增长12%；社会消费品零售总额增长13%；农民人均纯收入增长13%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.3‰以内。
为完成上述目标任务，我们将突出抓好“五个着力”：
一、以创成立家级生态县为抓手，着力优化生态环境，践行生态立县
生态是靖安最响的品牌、最大的优势。在推进生态文明建设过程中，我们要更加自觉地珍爱大自然，更加积极地保护生态环境，促进经济社会可持续发展。
一是积极争创生态县。把国家级生态县创建作为建设生态文明的具体举措，严格对照创建标准，逐项细化责任分工，严格落实各项硬性任务，确保技术指标全部达到规定要求，确保成功创建全省首批“国家级生态县”。认真抓好生态工程建设，进一步加强森林资源培育和保护，从严从重打击森林违法犯罪行为；抓好饮用水源地污染防治，实施县城供水设施改造，确保群众饮水安全。继续推进防灾避灾移民搬迁工程，抓好水土保持和地质灾害治理；加快城市生活垃圾无害化处理场建设，全面运行城乡垃圾一体化处理这一全市亮点工程；始终坚持“二产服从生态”，继续执行最严格的建设项目环保审批制度，严把项目准入关；对全县的工业烟囱进行拆除整治或净化改造；加强生态文明宣传教育，营造爱护生态环境的良好风气，共同保护靖安的蓝天碧水青山。
二是加快建设宜居城。坚持新城拓展和旧城改造并举，打好“城市建设攻坚战”，建设功能完备、品味独特的精致山水县城。加快推进城北新区开发，抓好双溪北大道、城北大道、双溪镇行政服务综合楼和城北安置小区建设，推进环城北路前期工作，规划建设县城森林公园。提质改造城南老城区，实施剩余主要街道沥青路面铺设，开展“店招”示范街改造，完成街道标牌、标线建设，完成环城南路绿化、亮化工程。规划建设水上公园，重建霁峰塔和古戏台，打造滨河风光风情带。强化城市管理，抓好“省级园林县城”创建，继续加大控违拆违力度，实施城市管理重心下移、监管前移，推行网格化、数字化、精细化管理，打造宜居环境。
三是全力打造秀美乡村。全面开展乡村环境综合整治，以集镇为中心，以公路沿线为重点，整合项目资金，采取村镇联动、村落联片、整村推进等形式，对镇容村貌做到统一建筑风格，统一建设要求，集中力量打造秀美乡村整体推进亮点工程。积极推进“森林城乡、绿色通道”工程建设，抓好公路沿线林相改造和景观带提升。加快农村公路建设步伐，启动安璪线公路大中修项目，建好云阳山旅游公路，力争水口—骆家坪景区—宝峰公路项目成功立项，进一步完善我县旅游环形交通网络。
二、以实施重大项目带动为战略，着力破解发展难题，推进项目强县
重大项目是县域经济发展的重要支撑。要不断调整充实 “1286”工程项目，坚持按照既定的调度机制，聚力协调解决项目推进具体问题，实现重大项目新突破。
一是做强产业基地。坚持把硬质合金、绿色照明两大产业基地作为工业发展主战场，全力推进东钨硬质合金、合力照明产业园、有恒仓储物流等项目建设，力争早日达产见效；密切跟踪舜泰光电科技、深圳晶导科技等一批重点项目，力促早日落地开工，通过项目集聚，不断扩大产业规模。注重扶持现有骨干企业发展壮大，推进金发铜业、江钨合金、杰浩工具、合力照明、邓氏园林、远南竹业等重点企业深挖潜能，提升自主创新能力和产业辐射带动力，力争全县新增规模以上工业企业5家。不断完善园区基础设施，启动产业基地污水处理厂建设，开工建设110KV变电站，推进产业基地道路硬化、绿化和管网建设，提升基地承载能力。抓好“省级生态工业园区”创建，确保通过考核验收。
二是突破项目引进。切实把招商引资、跑项争资作为加速发展的驱动力。开展“产业招商大会战”活动，按照“内外商一起招、内外资一起引、抓大不放小”的原则，开展针对性招商，重点盯住广东中山、浙江温州等重点地区，召开专题招商推介会，力求在龙头企业合作、产业配套延伸、承接产业转移上取得新突破，力争引进产业项目40个以上，其中硬质合金、绿色照明企业各10个以上，引进县外资金总额超过25亿元。鼓励全民创业，注重激活民间资本，培植壮大本地中小企业。切实加强“三争”工作，密切关注和研究国家产业扶持政策，向上级部门多沟通，多对接，确保争取上级项目资金超过6亿元。
三是优化项目服务。注重在改善项目建设“硬环境”上想办法，破解用地、融资等要素制约。加强项目包装，促成一批重大项目挤进省重点项目调度笼子，继续大力推进“造地增粮”、“用地增减挂”等项目，力争新增造地1000亩，完成项目用地报批1000亩，确保不因用地原因影响项目落地；创新融资模式，力争新融资2亿元以上；加强“政银企”对接，力争金融机构新增信贷投放3.6亿元以上。力求在优化项目建设“软环境”上下功夫，严厉查处破坏发展环境的行为，为项目建设营造良好的政策环境、优质高效的服务环境、公正严明的法制环境和诚实守信的市场环境，促进投资环境的大改善，带动经济社会的大发展。
三、以建设精品旅游县为目标，着力做旺生态旅游，力促旅游兴县
围绕宜春市打造“全国知名养生休闲度假胜地”的总体定位，认真思考靖安旅游发展的定位及作为，大力实施“旅游产业升级战”。
一是规划上高起点。进一步完善《旅游发展总体规划》评审和三爪仑国家示范森林公园调规工作，以一流的旅游规划，引领一流的旅游开发，培育一流的旅游品牌。要合理规划好旅游业与商业、文化、农业、城市建设的产业发展融合，强化旅游要素配套，提升旅游整体竞争力；要积极推进旅游产业市场化经营，结合各乡镇特色资源，因地制宜，设计策划一批休闲养生、避暑度假、宗教禅修等特色旅游小镇，将靖安秀美的山水景点、厚重的人文景观以及现有的重大文化旅游项目精心融合包装，推出一批精品旅游线路，打响靖安旅游品牌。
二是建设上高效率。坚持品位高度，启动中部梦幻城对面特色街区建设，逐步建成“吃住购娱”一条街和游客集散服务中心。狠抓推进力度，加快推进恒茂金罗湾、三爪仑旅游公司、中部梦幻城二期、江钨森林温泉、生态养老产业基地、树化玉文化园、武侠世界文化产业园等重大旅游项目建设，力促快建设、早营业、早见效。注重产业伸展，以昌铜高速全线贯通为契机，大力发展物流、商务、园林绿化产业，开发高端旅游地产、养生养老等衍生产业，努力把靖安打造成周边城市的特色观光娱乐区、高端生态休闲区。
三是营销上高水准。要善于制造亮点，密切与新闻媒体、文化机构、摄影协会、体育机构合作，策划举办紫薇节、摄影大赛、农宿体验等特色旅游活动，吸引媒体眼球；深入挖掘清官况钟、宝峰禅寺等靖安特有的历史人文资源，精细化包装推介，打造靖安旅游文化名片；积极组织参加大型景区评先评优活动，力促中部梦幻城成功创成立家成立家AAAA级景区。要精于开拓市场，在稳固省内客源市场的基础上，盯住湖北、湖南、浙江周边省份几个主要城市，主动寻求旅游合作，拓展新兴客源市场，力争全年接待游客超过60万人次。
四、以推进农业农村现代化为主线，着力做精特色农业，落实农业稳县
“三农”工作要坚持以农业增效、农民增收、农村稳定为要求，任何时候都不能放松。按照“一产助推旅游”的发展模式，着重抓特色、创品牌，增强农村发展活力，促进城乡共同繁荣。
一是发展壮大特色农业。围绕农民增收这个中心，继续大力调整农业结构。充分挖掘白茶、娃娃鱼两大产业公司的辐射带动作用，进一步扩大白茶、娃娃鱼、椪柑、花卉苗木、有机大米、皇菊等特色种养业规模，大力发展林下经济，努力形成“一乡一业、一村一品”的农业产业发展新格局，拓宽农民增收渠道。力争新增市级以上农业龙头企业5家、省级示范合作社2家。
二是夯实农村发展基础。继续加强以农田水利为重点的农村基础设施建设，提高农业综合生产能力。全面建成高湖镇防洪堤，启动县城（南岸）防洪工程和香干左堤防洪工程建设，加快小农水重点县、病险水库除险加固、高标准农田、农业综合开发等项目建设。全面落实水库移民后期扶持政策，改善移民生产生活条件。深化农技推广服务体系建设，建成农产品质量安全检测站。进一步健全森林防火、防汛抗旱监测体系，提高防灾减灾能力。
三是大力创建农业品牌。加强白茶市场监管，整合品牌资源；精心策划有机大米、绿色高山蔬菜等产品包装，加大宣传，培育新品牌；大力推进农业标准化生产，抓好农业“三品”认证，争创名牌农产品和著名商标。引导农民以村落、农家、茶园、果园等为依托，提升农宿旅游示范点接待档次，唱响休闲农业品牌。扶持乐丰、北河等休闲农业园区建设，规划建设省级现代农业园区，创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。
五、以保障改善民生为根本，着力发展社会事业，建设幸福靖安
我们工作的出发点和落脚点就是为了让群众过上更好的生活。要千方百计解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力实施民生工程、发展社会事业，让发展成果普惠民众。
一是强化保障暖民心。围绕“老有所养”，不断完善社会保障体系，扩大养老保险覆盖面，提高养老保险待遇，关心空巢老人群体，体现社会大家庭温暖。围绕“困有所济”，健全社会救助体系，做到城乡低保应保尽保、社会救助应救尽救。围绕“住有所居”，健全住房保障体系，抓好保障性住房建设，推进危旧房改造，进一步改善群众住房条件。
二是统筹发展惠民生。坚持优先发展教育，抓好学校标准化建设，完成教育园区二期工程；全面提高教育质量，逐步化解城区教育“大班额”问题；抓好校园安全工作，重视关怀留守儿童。加大文化事业投入，加强文物和非物质文化遗产保护。继续深化医药卫生体制改革，完善基本医疗保障制度，抓好县人民医院和中医院异地新建项目，推进乡镇卫生院项目建设。深入开展全民健身运动。全面完成《靖安大事》（2003-2012年）编纂工作。严格执行计划生育政策，实施好“联合国人口基金项目”，全面促进人口长期均衡发展。
三是维护稳定保民安。加大矛盾纠纷排查调处，积极预防和妥善处理信访突出问题。严格落实安全生产责任制，保持安全生产平稳态势。扎实开展“六五”普法。继续完善社会治安防控体系，加强军警民联防联治，依法防范和严厉打击各类违法犯罪行为，不断增强人民群众的安全感，营造和谐稳定的社会环境。
在抓好上述工作的同时，今年政府将着力办好“十件实事”：
1、深入推进国家级生态县创建，全面达到“5项条件、22大指标”，确保通过创建验收。
2、改造后港河、清华桥，新建城区大型综合停车场；成功创建省级园林县城。
3、推进水上公园建设，新建县城森林公园；启动况钟纪念馆规划建设，重建霁峰塔和县城古戏台。
4、加快城北新区建设，建成城北大道、双溪北大道。
5、抓好保障性住房建设，新建廉租房96套、公共租赁房540套，改造危旧房912套。
6、高标准打造秀美乡村，完成高速公路沿线村庄整治，建设一个乡镇整体推进亮点工程；共建成60个以上农宿文化广场。
7、完成乡镇垃圾压缩转运站建设，全面运行城乡垃圾一体化处理工程。
8、建成教育园区城北小学，完成罗湾乡中心小学和中源乡、仁首镇中心幼儿园建设。
9、启动县人民医院异地新建二期工程和县中医院异地新建项目，完成中源乡卫生院建设。
10、延伸城乡公交线路，开通县城-宝峰、县城-高湖城乡公交；完成仁首象湖桥等6座农村公路桥梁建设。
各位代表，同志们，实现靖安新一轮跨越发展目标，对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步转变政府职能，创新服务理念，增强工作本领，努力建设顺应时代要求、适应科学发展、符合人民意愿的高效服务型政府。崇尚务实之风，工作不拖延，意识不推诿，坚持实事求是，践行苦干实干；坚决贯彻落实中央八项规定，改进会风、文风，坚持深入基层，了解真实情况，研究解决群众实际困难。弘扬清廉正气，自觉抵制和克服浮躁之风、庸俗之风、奢靡之风，全面落实党风廉政建设责任制，强化对重点单位、重点工程的行政监察和审计监督，坚决纠正损害人民群众利益的行为，以致力民生、勤政廉政的良好形象，赢得人民群众的信赖和支持。凝聚发展合力，坚决贯彻上级的决策，坚决维护县委的权威，坚决执行民主集中，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，保持政府工作政治上的坚定性、落实上的坚决性、推进上的协调性。
各位代表，同志们！靖安新一轮的发展战略机遇已经来临，强劲的发展势头已经形成，人民的期望容不得我们丝毫懈怠，时代的要求召唤我们奋勇向前，使命在心，重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，站在靖安赶超发展新一轮起跑线上，跑好科学发展的接力赛、绿色发展的锦标赛、赶超发展的百米赛，为建设更加美好的“白云深处、靖安人家”而努力奋斗！
附件：
赣公网安备36092502000005号
