政 府 工 作 报 告

——2011年7月28日在靖安县第十五届人民代表大会第一次会议上

靖安县人民政府县长　田辉

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

四年来工作回顾

过去的四年，是我县经济发展不断提速，质量效益同步提升的四年；是我县知名度迅速扩大，群众幸福感明显提高的四年。四年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧密团结全县干部群众，认真践行科学发展观，齐心协力，真抓实干，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。

——发展实力明显增强。四年来，我们注重培育新的经济增长点，扩大经济总量，县域经济保持了持续较快增长。2010年，全县生产总值21.46亿元，是2006年的1.69倍，年均增长14%。财政总收入2.8亿元，是2006年的2.7倍，年均增长28.2%；其中地方收入1.88亿元，是2006年的3.14倍，年均增长33.1%。外贸出口3062万美元，是2006年的2.24倍，年均增长22.3%。全社会固定资产投资13.52亿元，是2006年的3.39倍，年均增长35.6%。社会消费品零售总额4.1亿元，是2006年的2倍，年均增长19.5%。农民人均纯收入5513元，是2006年的1.54倍，年均递增483元。先后被评为“全省财政收入增长县”、“全省固定资产投资先进县”。

——发展后劲不断夯实。交通公路建设实现历史性跨越，成功争取昌铜高速公路改道靖安，三爪仑大道即将建成通车。成功获批硬质合金工具和绿色照明两个省级产业基地，园区规划面积由1.5平方公里扩展到15.6平方公里。积极拓宽融资渠道，争取信贷资金2.68亿元，用于支持重点项目建设。建设银行在靖安重设网点。一期投资52亿元的洪屏抽水蓄能电站项目顺利开工建设。城乡建设用地“增减挂”和“造地增粮富民”工程成效显著，向上争取新增耕地占补平衡指标1396亩，并荣获“2010年度全省节约集约用地模范县”。

——发展成果广泛共享。四年来，我们始终坚持以人为本，将解决人民群众最直接、最现实、最迫切的民生问题作为工作的出发点。在全省率先启动“光明·微笑”工程，被评为全省先进县。提高为农服务质量，农技推广服务体系改革形成“靖安特色”，得到农业农村部的充分肯定。稳步推进林业产权制度改革，被评为全省林业产权制度主体改革先进县。加强保障性安居工程建设，新建廉租住房528套，经济适用房106套，完成城市棚户区改造9.57万平方米，建成安置房6.3万平方米，受益人口5300余人，中低收入家庭住房条件得到有效改善。

回顾过去的四年，我们始终坚持做到：

（一）着力优化结构，质量效益不断提升

工业发展迈上新台阶。2010年，全县年产值超亿元的工业企业4户，纳税百万元以上企业29户。规模以上工业企业完成增加值6.9亿元，是2006年的1.66倍，年均增长13.5%；实现税收1.45亿元，是2006年的2.1倍，年均增长27.8%。工业占三产比重连续三年稳定在50%左右，荣获“全省工业崛起贡献奖”。继续壮大金发铜业、南特集团、邓氏园林等骨干企业，提高对财政的贡献率。注重发挥江硬公司、杰浩公司、合力照明等龙头企业的带动作用，大力培育以新材料、新光源为代表的低碳工业，形成了有色金属加工、木竹精深加工、机械铸造、绿色照明、硬质合金工具五大支柱产业。

现代农业取得新成效。积极推进绿色有机农产品生产基地建设，绿色椪柑、绿色水稻核心区面积分别扩大到5万亩，建立有机白茶基地1.5万亩，实施有机产品基地转换20万亩，42个产品通过“三品”认证。大力发展现代农业园区，北河生态园、乐丰有机农业示范园建设初见成效。农业产业化程度不断提高，培育壮大县级以上农业龙头企业16家，发展农民专业合作社71家。品牌建设取得突破，靖安白茶荣获全国第七届“中茶杯”金奖等多个奖项，靖安椪柑被批准为“国家地理标志保护产品”，我县先后被评为“全国特色产茶县”、“全省果业十强县”。各项强农惠农政策全面落实，农民合同内“零”负担，农村社会保持和谐稳定。

休闲旅游呈现新亮点。旅游知名度进一步扩大，被评为国家AAAA级旅游风景区，入选“中国生态旅游大县”全国200强。规划打造百里生态休闲长廊，旅游转型升级进一步加快。香樟林海度假小镇、华东交大理工学院实训基地、江西商贸旅游学院实训基地等一批重大旅游项目成功签约。中部梦幻城建设进展迅速，江钨度假村完成改造并投入运营，恒茂金罗湾度假村酒店主体工程全面完工，娃娃鱼生态苑、县博物馆相继建成开业。大力发展乡村旅游，宝峰毗炉被评为全国乡村旅游点，双溪泥埚、高湖古楠被评为全省乡村旅游示范点。

（二）统筹城乡发展，县域面貌明显改观

城市建设步伐加快。完成县城总体规划修编和城北新区城市设计，编制了两个产业基地控制性详规和城区排水等十个专项规划，城市规划体系基本形成。四年来，投入城市基础设施建设资金近3亿元，改造沿河路等道路20余公里；高标准建成清华大桥、宝峰大道，清华文化广场荣获“全省人居环境范例奖”；启动了城北新区征地等前期工作，城市框架新扩2平方公里。扎实开展省级园林城创建，实施了小街小巷改造及城市绿化、硬化、亮化工程，城区面貌大为改观。

村镇建设力度加大。以百里旅游风光带环境整治为重点，建成新村点133个，被评为“2007年度全省新农村建设试点工作先进县”。投入交通公路建设资金2.5亿元，完成省道公路改造64公里、公路大（中）修39公里、农村公路建设280公里，行政村实现村村通水泥路，农村渡口全部实现撤渡建桥。农田水利基本建设成效明显，完成中小型病险水库除险加固19座，新增、改善灌溉面积5.2万亩。大力推进土地综合治理，改造中低产田3万亩。农村清洁工程推行“村点连片”建设模式，荣获全省先进。

生态建设扎实推进。造林绿化“一大四小”工程超额完成任务，项目造林和封山育林11万亩，被评为“全省山上造林先进县”。严把项目引进环评关，严格执行环保设施“三同时”制度，“十一五”减排任务全面完成。投入4600万元的城市生活污水处理设施正式运行。不断巩固和扩大生态优势，森林覆盖率达84.1%，九岭山自然保护区晋升为国家级自然保护区。靖安被评为全国绿化模范县、2010年度全省生态建设（旅游发展）先进县，被命名为首届江西十佳绿色生态县、首批省级生态县，高湖镇被评为国家级生态乡镇，8个乡镇被评为省级生态乡镇、5个村被评为省级生态村。

（三）坚持利民惠民，经济社会协调发展

民生保障成效显著。通过推进财税体制改革、医药卫生体制改革、国有农场税费改革等工作，公共财政体系基本建立。累计投入资金近2亿元，全面完成各项民生工程任务，被评为“全省民生工程先进县”。成功争取列入全国第二批新型农村社会养老保险试点县，全县60岁以上老人领取了养老保险金，实现农民老有所养。加强基本医疗保险扩面工作，大病医疗救助实现城乡全覆盖。农村药品“两网”建设成效明显，被批准为全国农村中医工作先进县建设单位、全国第三批宫颈癌早诊早治示范基地县。再就业工作扎实推进，小额担保贷款工作全市领先。城乡最低生活保障体系全面建立，做到了应保尽保。防灾减灾体系逐步完善，抵御风险能力进一步提高。

社会事业持续繁荣。“普九”债务化解任务稳妥完成，顺利通过省政府教育督导评估。教育资源得到有效整合，教学质量逐步提高。文化“三下乡”和“广播村村响”工程扎实推进。县图书馆被国家文化部评为一级图书馆。《靖安县志（1988～2007）》续编工作顺利结束。李州坳东周古墓发掘被评为2007年“中国十大考古新发现”。《况钟明断十五贯》荣获第五届“兰花奖”戏曲节目一等奖。第三次全国文物普查和非物质文化遗产普查工作被评为全省先进。全民健身展示活动荣获全国最佳展示奖。中医院住院部、职中实训楼、体育健身广场先后建成投入使用，县人民医院异地新建项目开工建设。第六次人口普查工作顺利完成。“一事一议”财政奖补、“万村千乡工程”、“家电下乡”等工作成效明显。计生工作常抓不懈，被评为“全国计划生育优质服务县”。

社会局面和谐稳定。先后开展机关效能年、创业服务年等活动，进一步精简行政审批项目，被评为全市“优化发展·优质服务工作先进县”。通过开展“维护安全稳定集中行动月”和“为市民解忧、促城区和谐”等专项活动，矛盾纠纷调处力度进一步加大，信访诉求渠道有效畅通，一批信访积案得到化解。完成人造板厂等20余户国有集体企业改制，稳妥解决了后续遗留问题。大力开展校园安全工程，扎实推进农村室内用电安全专项整治，严格执行隐患核销整改制，安全生产工作连续三年保持全市先进行列。持续深化公安“三项建设”，全面启动城区“天网工程”，稳步推进“宝塔式”警务管理模式，村级警务工作成为全省亮点。社会治安持续稳定，公众安全感测评连续三年位居全省前列。

切实加强了政府自身建设，不断提高施政水平。坚持依法行政，加快政府职能转变，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各方面的意见和建议，推进政府决策的科学化和民主化。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率100%。加强政府法制建设，大力推进规范性文件清理，加大执法监督力度，被评为“全省依法行政示范县”。拓宽政务公开和政府信息公开渠道，电子政务平台投入运行。认真落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，发挥行政监察和审计监督作用，开展了对工程建设领域突出问题的专项整治活动，政务环境进一步优化。武装兵役、外事侨务、民族宗教、扶贫残联等各项工作都取得新进步。

各位代表，回顾过去的四年，我们深切体会到：一是必须坚持科学发展，理清工作思路，才能统筹兼顾，充分发挥优势。二是必须坚持项目带动，强化产业招商，才能固本培元，实现跨越发展。三是必须坚持执政为民，保障民生民利，才能提高幸福指数，促进和谐发展。

各位代表，过去四年取得的成绩来之不易，这是县委统揽全局、科学决策的结果，是全县人民团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，致以崇高的敬意！向热情支持政府工作的各位代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在全县经济社会发展过程中，还存在一些问题和不足，主要表现在：县域经济总量较小，发展层次不高；财源基础较为薄弱，财政收支矛盾依然突出；农民增收渠道不宽，特色农产品开发和深加工能力仍需加强；经济发展环境还不尽如人意，各级干部执行力有待提高；城市管理长效机制需要不断探索和完善等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，并采取有力措施加以解决。 

今后五年的发展构想和主要任务

今后五年，是我县释放潜能、加快转型、突破发展、进位赶超的重要历史机遇期，是我县加快推进新型工业化、城镇化、农业现代化、旅游产业化的战略机遇期。一是从宏观政策看，经济全球化将继续深入发展，国内外产业梯度转移步伐加快，为我县经济持续快速发展提供了广阔空间；二是从区域环境看，鄱阳湖生态经济区发展规划全面实施，昌铜高速公路建成通车，为我县更好的发挥生态、资源、区位优势，快速融入南昌半小时经济圈，创造了历史性机遇；三是从自身条件看，经过多年的努力，我们探索出了一条符合靖安县情的发展道路，今后发展的思路更加清晰，目标更加明确，基础更加坚实，为实现“十二五”的各项目标提供了有力支撑。

围绕“十二五”发展规划，未来五年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实县十四次党代会精神，坚定不移地实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、林果富民”发展战略，以低碳发展、创新发展、和谐发展为导向，按照“一产助推旅游、二产服从生态、三产激活全局”的发展模式，加速推进新型工业化、新型城镇化、旅游产业化和农业现代化，促进社会各项事业协调发展，提升人民群众幸福指数，为靖安进位赶超、绿色崛起，全面建成小康社会奠定坚实基础，努力把靖安建成在全国有一定影响力的生态经济示范区、低碳生活试验区、绿色崛起模范区。

根据上述要求，今后五年全县经济社会发展的主要目标是：到2015年，国内生产总值、规模以上工业增加值、财政总收入、固定资产投资、利用外资、外贸出口、农民人均纯收入七项指标，在2010年基础上努力实现“七个翻番”，即：国内生产总值从21亿元增加到42亿元；规模以上工业增加值从6.9亿元增加到16.9亿元；财政总收入从2.8亿元增加到6.4亿元；固定资产投资从13.52亿元增加到36.5亿元；利用外资从950万美元增加到1930万美元；外贸出口从3000万美元增加到6000万美元；农民人均纯收入从5513元增加到11000元。

为切实做好政府工作，我们将把握好以下三个原则：

（一）坚持加快经济发展与保护生态环境协调共进。树立发展经济是政绩，保护环境、建设生态更是长远政绩的理念。坚持生态立县战略不动摇，既要金山银山，更要绿水青山，做到在发展中保护，在保护中发展，大力培植生态经济、循环经济，努力创造绿色品牌，实现经济发展与生态保护良性互动。

（二）坚持发展税源经济与打牢产业基础和谐统一。既要做大总量、优化结构，巩固壮大传统支柱税源，不断提高财政实力；更要运用“市场”和“财政”两种手段，充分发挥财税政策杠杆作用，强化招商引资，做大优势产业，“多植企业之树、多造产业之林”。

（三）坚持快速推进项目与保持和谐稳定有机结合。以项目为主导，创新发展理念，强化工作责任，完善跟踪服务机制，破解项目推进难题。坚持民生为本、稳定为要，把项目推进的速度与矛盾化解的力度统一起来，在保持稳定中推进项目，在加速发展中维护稳定。

今后五年，我们将集中精力，重点抓好以下工作：

（一）把做大旅游作为突显优势的迫切要求，全力建设百里生态休闲长廊，实现旅游跨越发展

坚持高起点规划、高标准建设、高品位开发，遵循现代旅游发展规律，按照“一产助推旅游”的发展要求，走以乡村旅游为背景，以重大项目为支撑的“大旅游”发展之路，努力实现靖安旅游量的扩张、质的跨越。

推进旅游资源整合。科学编制旅游发展总体规划，把全县作为大景区来打造。坚持同质化景区不新批新建，差异化景区适度开发；已开发景区注重内涵挖掘和功能提升，新开发景区坚持高起点、高品位建设。稳妥收回核心景区的开发经营权，学习借鉴婺源、三清山旅游发展经验，与江西方大投资公司合作，组建旅游开发集团，整合重组旅游自然资源。充分发挥旅游产业中文化的支撑和催化作用，大力挖掘东周文化、禅宗文化等多元立体文化资源，寻找文化产业与旅游发展的最佳结合点，为旅游产业的大繁荣注入新鲜元素。整合行政资源，探索建立更适应旅游发展的管理体制。力争通过五年努力，把旅游产业培育成有规模、有品位、有可持续发展能力的支柱产业。

加快旅游项目建设。以更大力度促进旅游招商，把引进旅游大集团、大企业落户靖安，作为打造生态休闲长廊、加速旅游转型升级的重要举措。重点发展生态休闲度假游，加快推进中部梦幻城、恒茂金罗湾度假村、香樟林海度假小镇、江钨温泉旅游开发、华东交大理工学院实训基地等项目建设。多方协调，促成旅游商贸学院实训基地、生态旅游示范园、江西种质资源库等项目开工。加强沟通，促使武侠世界主题文化园区、虎啸峡、画家洲等项目落地。拓宽思路，加快温泉资源的科学合理开发。力争五年内，引进投资10亿元以上旅游重大项目5个，建成四星级以上宾馆5家，项目总投资超过100亿元，年旅游接待人数超过100万人次。

丰富旅游发展内涵。加大对古村群落的保护与开发，因地制宜完成公路沿线村庄景观改造，全力打造环三爪仑景区百里风光带。充分发挥靖安“天然氧吧”的品牌优势，开发登山、保健、疗养等独具特色的森林生态旅游产品，促进旅游业由观光型向休闲度假养生、商务会议型转变。大力发展乡村旅游，启动全国休闲农业与乡村旅游示范县创建工作，力争五年内新建投资1000万元以上的休闲农业园区5家、投资100万元以上的休闲农庄20家，新发展农家接待点300家以上。按照“政府主导，企业运作”的模式，积极发展具有靖安特色的旅游商品，力争开发旅游商品50种以上。

（二）把做强工业作为加速发展的现实要求，全力打造两大产业基地，实现工业提速发展

坚持把做精做强工业作为经济发展的核心，通过抓产业与抓大项目并举，抓平台建设与抓总量扩大同步，努力推进靖安工业步入快车道，迈上新水平。

提升园区承载能力。加快推进产业基地道路网络、绿化亮化、供水设施等基础设施建设，完成基地110KV变电站建设，以大投入带来工业平台的大优化。全面完成绿色照明产业基地后续征地拆迁工作。在建园模式上，积极创新思路，探索在政府把好准入关的前提下，由客商自行投资兴建厂房及配套设施，自行引进企业的新模式，促进园区建设投入多元化。注重土地集约利用，提高单位土地面积投资强度和产出效益。抓住昌铜高速建成通车，靖安与高速公路无缝对接的契机，认真研究物流产业的发展方向，编制《靖安县物流产业发展总体规划》，以招强、招大、招品牌物流企业为重点，力争建成在中部地区有一定影响力的物流外包连锁基地，提高园区的承载力和凝聚力。

全力推进产业招商。强化激励和约束机制，继续实行招商引资目标责任制和风险金制度。加强招商队伍建设，把最优秀的干部用在招商一线，对招商有功的干部高看一眼，厚爱一分。以“发展提升年”和“产业升级年”活动为抓手，开展主要领导带队招商、乡镇及部门驻点招商等活动。以硬质合金工具和绿色照明两个产业基地为平台，大力推进产业招商，精心策划一批项目，着力引进一批项目，顺利落户一批项目，建成投产一批项目。创新招商思路，积极推进以商招商、代理招商等模式，促成硬质合金工业广场项目开工建设，形成集生产、服务为一体的中小企业集群。大力扶持外贸出口企业，鼓励企业走出国门，积极参与全球合作与竞争，切实提高经济外向度。

加速形成产业集群。大力推进江硬数控刀片和杰浩硬质合金项目建设，充分发挥两大项目的龙头带动作用，拉动硬质合金配套产业发展，力争引进硬质合金工具产业配套企业50家。加快推进绿色照明产业链延伸，促成合力照明电解电容器等项目开工、投产，力争引进关联性强、配套完善的新能源、新光源项目50个。按照规模做大、优势做强的思路，引导金发铜业、南特集团、邓氏园林、江钨硬质合金、合力照明等重点企业，加大科技投入，提高产品科技含量和附加值，增强核心竞争力。通过五年努力，力争硬质合金工具、绿色照明、有色金属加工、机械制造、木竹精深加工五大产业集群，总产值突破50个亿。

（三）把调优农业作为夯实基础的基本要求，全力培育特色现代农业，实现生态绿色发展

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，在做强产业中提升农业，在保护生态中建美农村，在发展现代农业中富裕农民，不断提升农业发展水平。

壮大特色现代农业。以促进农民增收为目标，围绕椪柑、白茶、毛竹、娃娃鱼、花卉苗木等优势农业产业，严格执行《靖安县有机农业区域发展规划》，建设一批安全、优质、标准化的绿色有机农业基地，力争全县白茶种植面积达3万亩、花卉苗木面积达1万亩、娃娃鱼繁养规模达10万尾；绿色水稻、绿色椪柑标准化基地核心区面积达12万亩，实施有机产品基地转换30万亩。加大农业产业招商力度，稳妥推进白茶、娃娃鱼企业联合重组，力争全县省市级以上龙头企业发展到25家。开展示范合作社创建活动，提高农民组织化程度。加强农技推广服务体系建设，加快乐丰、北河等休闲农业现代园区建设，扶持壮大宏图等蔬菜示范园，力争建成省级园区3个、市级园区5个。积极创建农业品牌，大力申报“靖安白茶”地理标志，全力打造“中国白茶之乡”。抓好农业“三品”认证和森林认证，力争创建省级以上名牌农产品和著名商标10个以上。

全面改善农村面貌。加快公路沿线新农村建设，确保三年内全面完成建设任务。实施扶贫开发整村推进工程，积极抓好地质灾害避灾移民搬迁工作，不断完善“罗湾生态移民小区”建设，提升小城镇的公共服务能力和人口集聚能力。认真实施全国小农水重点县项目，加快农村灌区改造、农业综合开发等农田水利基本建设，抓好中小河流治理、病险水库除险加固、水毁工程修复等工作。实施公路网络改造工程，加大农村公路管护力度，提升畅通能力，形成布局合理、方便快捷的现代交通网络。新建宝峰、高湖110KV变电站，积极申报全国水电新农村电气化建设县项目，确保完成建设任务。

打造绿色生态品牌。抓住国家主体功能区规划实施的契机，科学合理制定功能分区，探索建立森林生态补偿机制。以强化九岭山国家级自然保护区管理为重点，加强森林资源培育和保护，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为。积极争取全省水土保持生态环境建设重点县项目，抓好地质灾害综合治理。继续实施农村清洁工程，改善农村人居环境。加大环境监察力度，严把项目环评和环保审批关。推进节能减排，完成工业园区污水处理设施建设，提升城市生活污水处理设施运行质量。建立健全生态建设与环境保护长效机制，争创国家级生态县。

（四）把建美城市作为彰显特色的切实要求，全力加快“一河两岸”建设，实现中心集聚发展

按照“拉大城市框架、完善城市功能、规范城市管理、提升城市品位”的思路，坚持城镇化优先发展战略，形成“东西贯通、南北畅通、城内成网、绿色环绕”的城市发展新格局。

发挥规划引领作用。以建设“生态、旅游、宜居”山水城市为目标，把城市建设与长远发展、提升品位与突出特色、完善设施与服务群众紧密结合，强化总体规划与专项规划的衔接，加快城北新区、三爪仑大道等重要区域的控制性详规编制，高标准完成近期建设规划和旧城街道改造专项规划。完善城市旅游功能，规划建设超大型旅游集散中心。加强规划管理，维护规划的严肃性，提高规划的执行力，全面提升城市发展的协调性。

着力拉大城市框架。以深入推进城镇建设“三年大会战”为动力，多渠道筹措资金，大力推进城区南扩，不断完善城南基础设施，形成以三爪仑大道为纽带、以产业基地和中部梦幻城为支撑的城南新区。扎实推进城区北拓，启动城北新区建设，抓好征地、拆迁及安置工作，完成环城北路、城北防洪堤、沿河北路建设，逐步形成“一河两岸、一城四区”的城市格局，力争建成区面积达10平方公里。加快实施旧城改造，完成环城南路和靖安新桥建设。抓好城区主要街道改造和油面重铺工程，完成管道天然气、排水截污和垃圾中转站、无害化垃圾处理场建设，不断完善城市功能。

切实加强城市管理。进一步强化社区建设和居民小区物业管理，建立政府主导、社会参与、市场运作模式，完善城市管理长效机制，提高群众满意度。积极创建省级园林县城，构建绿色、生态、健康、和谐城区。完善落实“门前三包”措施，积极推行市场化卫生保洁机制。做好城市亮化、绿化、美化工作，强化市政设施的日常维护和管理。规划建设停车场等功能性项目，解决好主干道行车难、停车难问题。坚持部门联动、疏堵结合，突出开展城区专项整治，合理引导夜市摊点、马路市场，实现集中连片规范经营。

（五）把深化改革作为体制创新的客观要求，全力增强经济社会发展动力，实现环境优化发展

积极适应经济社会发展新变化，在加快经济发展的同时，更加注重社会建设，推进体制改革，创新社会管理，激发发展活力。

大力优化发展环境。全面推行“服务是第一投资环境”的理念，完善招商安商机制，提升跟进服务质量。深化行政审批制度改革，简化审批程序，抓好行政服务中心建设，切实提高行政效率。全面推进政务公开，努力增强决策的透明度，建立和完善重大决策公众参与制度，保障人民群众的知情权和参与权。落实服务企业责任制，把更多的精力放到为企业服务上，形成全社会支持经济社会发展的良好氛围。

加快体制机制创新。认真研究新形势下社会建设和管理规律，积极探索党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。深化行政事业体制改革，积极转变政府社会管理和公共服务职能，努力实现政府管理与社会管理的相互融合、相互促进。全面落实农村产权制度系列改革，增强发展活力。实施城镇户籍制度改革，加快新型城镇化进程。深化医药卫生体制改革，有效解决群众看病难、看病贵问题。深入推进财税管理体制改革，提高财政管理的科学化、精细化水平。全面完成国有集体企业改制，妥善处理遗留问题。

努力破解发展难题。优化金融服务环境，积极引进商业银行等金融机构，引导金融资本支持新兴产业发展；建立以融资性担保公司和小额贷款公司为主体的小型金融机构网络，加大民间资本对经济发展的支持力度，破解融资难题。积极推进城乡建设用地“增减挂”和“造地增粮富民工程”，加大力度收储土地、项目包装向上争地、依法报批合理用地、狠抓清理盘活闲地、创新思路加快造地，破解用地难题。通过建设职工会寓、开展定向培训、做好用工对接等，积极引导企业树立“重招工、更重用工”的意识，破解用工难题。

（六）把做实民生作为执政为民的内在要求，全力提高人民幸福指数，实现社会和谐发展

全面贯彻落实科学发展观，坚持发展为了人民，发展成果由人民共享，推动社会各项事业协调发展。

提高民生保障水平。落实就业再就业各项政策，着重解决好下岗职工、零就业家庭、失地农民和“4050”人员的就业问题，推进全民创业。完善社会保障体系，加快发展社会保险、医疗救助、城乡低保、福利慈善相衔接的社会保障事业。城镇医保参保率、新农合参合率稳定在92%以上，努力实现新型农村养老保险、城镇居民养老保险全覆盖。大力推进保障性安居工程建设，加快农村危旧房改造，着力解决低收入家庭住房困难问题。加快农饮工程项目实施，全面解决农民安全饮水问题。

统筹发展社会事业。加大科技投入，提高创新能力。坚持教育优先发展战略，健全投入保障机制，加快教育园区规划建设。基本普及学前教育，巩固提高义务教育，大力发展职业教育，努力在高中教育上有所突破。加强乡村卫生院所标准化建设，完成人民医院异地新建，全面实施国家基本药物制度。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动。做好“双拥”工作，积极创建省级双拥模范县。扎实推进人口计生工作，不断提升计生服务水平。

维护社会和谐稳定。高度重视群众来信来访，不断健全群众利益诉求机制，深入化解各种矛盾。加大国防事业建设，完善应急联动机制，提高防灾减灾处理能力。深入推进平安创建活动，强化社会治安综合治理，进一步提高群众安全感。全面实施“六五”普法规划，推进依法行政，建设法治政府。完善公共突发事件应急预案，健全应急处置体系，增强应对突发事件能力。实施“质量兴县”战略，重视抓好事关民生的产品质量安全工作。强化安全监管，提升监管队伍水平，保持安全生产平稳态势。

加强政府自身建设

各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是我们的第一追求。我们必须牢记宗旨，改进作风，提高效率，树立开拓进取、真抓实干、团结高效、公正廉洁、亲民为民形象，以良好的作风和形象赢得全县人民的信任、支持和拥护。

树立开拓进取形象。思路决定出路。解放思想永无止境，精神状态决定成败。要以创新的思路谋划工作，以进取的精神推动发展。只要有利于发展的政策，我们都要全力争取；只要有利于发展的意见，我们都要积极采纳；只要有利于发展的事情，我们都要全力促成。要有昂扬斗志，勇于面对工作中的挑战，敢于尝试，敢于担当，保持干事创业的饱满热情，永不自满，永不懈怠。

树立真抓实干形象。空谈误国，实干兴邦。把抓落实作为政府工作的第一职责，大兴求真务实之风，加强调查研究，改进会风文风，对重点工作一抓到底，抓出成效，促进各项工作全面落实。时刻把群众的利益放在心上，从解决就业、就医、就学、住房等群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，尽心尽力把涉及群众利益的事情办好。

树立团结高效形象。团结就是力量。要相互尊重、相互包容，要像爱护自己的眼睛一样爱护团结，充分发扬团队精神，齐心协力抓工作，和衷共济谋发展。更加注重高标准、快节奏，谋发展只争朝夕，抓推进雷厉风行。推行“一线工作法”，做到情况在一线掌握，问题在一线解决，工作在一线推进。加强电子政务建设，全面提高行政效能。

树立公正廉洁形象。高尚的道德和情操是立身之本、成事之基。领导干部待人处事，要公道正派，一视同仁。严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，做到用制度管权、管事、管人。自觉接受人大、政协和公众的监督，支持群众通过合理渠道表达诉求。强化行政监察和审计监督，倡导厉行节约，始终做到清正廉洁，洁身自好。

树立亲民为民形象。亲民、为民，就是爱民。领导干部要谦和待人，牢固树立群众观念，要有任劳任怨、甘于奉献的思想境界，正确对待个人荣辱得失，始终保持良好心态。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，把精力用在事关经济社会发展的大局上，用在解决事关人民群众切身利益的重大问题上。

各位代表，立足新起点，应对新挑战，推进新发展，实现新跨越，是时代赋予我们的历史责任和光荣使命。风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，万众一心，乘势而上，扎实工作，为靖安经济社会在新的起点上实现赶超发展、绿色崛起而努力奋斗！