政府工作报告

——2011年1月24日在靖安县第十四届人民代表大会第五次会议上

靖安县人民政府县长　张龙飞

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2010年工作回顾

一年来，我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，紧密团结全县广大干部群众，以科学发展观为统领，着力打基础，精心谋长远，埋头苦干，基本完成了县十四届人大四次会议确定的主要任务。

——在复杂的宏观环境中，实现了全县经济的较快增长。2010年，我们积极应对收缩型政策等不利因素，各项经济指标保持了较快增长。全年完成生产总值21.46亿元，增长12%；财政总收入2.797亿元，增长28.8%，其中地方收入1.876亿元，增长43.4%；固定资产投资13.52亿元，增长28.9%。社会消费品零售总额4.2亿元，增长20.8%。

——在严峻的工作考验中，取得了重大项目的快速推进。2010年，我们着力推进项目实施。一期投资50多亿元的洪屏抽水蓄能电站顺利开工，60天内全面完成移民搬迁和过渡安置，还建公路、通风安全洞等工程正紧张施工；投资20亿元的中部梦幻城，已投入资金2亿元，一期工程初具雏形；投资3亿元的杰浩硬质合金项目，从洽谈到开工建设，仅用了74天时间。

——在趋紧的政策约束中，赢得了发展要素的重大突破。2010年，我们精心配置生产要素，着力化解发展难题。完成基地扩区征地4800亩，成功获批建设省级绿色照明产业基地，完善了工业园区和产业基地基础设施。昌铜高速连接线——三爪仑大道开工建设，路基土石方工程已完成50%。罗湾乡探索节约集约用地新模式，生态移民工作得到省市充分肯定。完成“造地增粮富民”工程757.57亩。完成洪屏电站用地报批7474.9亩，其他项目报批面积1447.6亩。争取到建设银行在靖安重设网点。金融机构信贷支持力度加大，各项贷款余额12.96亿元，比年初增加3.37亿元，其中农发行为政府公路建设，投放信贷资金1亿元。

回顾过去的一年，我们重点做了以下工作：

一、坚持产业带动，狠抓特色经济，发展实力进一步提升

低碳工业逐渐成型。注重培育以新材料、新光源为代表的低碳工业，重点打造硬质合金工具和绿色照明两个产业基地，合力照明整灯、超维新能源项目建成投产，江硬新上数控刀片、杰浩硬质合金项目正抓紧建设。积极帮助企业走出金融危机影响，工业经济稳定增长。全县工业用电9820万千瓦时，增长29.2%；完成规模以上工业增加值6.9亿元，增长17%；外贸出口3062万美元，增长130.6%；上缴税金1.45亿元，增长46.3%。

现代农业突显特色。稳步推进绿色有机食品生产基地建设，绿色椪柑、绿色水稻核心区面积分别扩大到5万亩，有机白茶面积1.5万亩，实施有机产品基地转换20万亩。大力发展现代农业园区，北河生态园、乐丰有机农业科技示范园基本建成。品牌建设取得突破，42个产品通过“三品”认证，靖安白茶荣获2010年上海茶博会金奖、第八届国际名茶评比世界佳茗大奖，被授予“全国特色产茶县”称号。靖安椪柑地理标志产品保护效益初显，市场价格大幅回升。农业产业化程度不断提高，培育壮大县级以上农业龙头企业15家，新组建农民专业合作社14家。农民人均纯收入5513元，增长13.5%

休闲旅游后劲增强。着力打造百里休闲长廊，加速旅游转型升级。江钨度假村酒店改造基本结束，恒茂金罗湾酒店主体工程全面完工，娃娃鱼生态苑正式开园，山口游客服务中心投入运行，旅游商贸学院实训基地、樟树林休闲养生城成功签约。加大品牌创建力度，双溪泥埚、高湖古楠被评为省级乡村旅游示范点，仁首北河园被评为全国休闲农业与乡村旅游五星级示范园。共接待游客13.6万人次，实现旅游综合收入3360万元。

二、坚持统筹发展，狠抓硬件建设，城乡面貌进一步改观

城市建设步伐加快。注重规划引领，抓紧编制城北新区控制性详规，完成了城南新区规划设计，制定完善了环境卫生等十个专项规划。城南新区建设扎实推进，防洪堤和沿河东路基本建成，环保、计生、烟草大楼主体工程已完工。加快城区改造步伐，石马路人行道翻新、南港路及小街小巷改造工程稳步推进。加快房地产业发展，新建商品房11万㎡，实现税费8170万元，分别增长12%和72.7%。9.57万㎡棚户区改造任务全面完成，3.4万㎡东门和南港安置房小区投入使用。新增城区绿地面积6万㎡。城市管理和园林城创建工作得到加强，市容环境和交通秩序持续改善。

农村面貌显著改观。着力基础完善，全面完成36个新农村试点村建设，实施穿衣戴帽17万㎡，改厕1266座，新建沼气池550只。农村清洁工程荣获全省先进。农田水利基本建设成效明显，4座小（一）型以上病险水库除险加固全面完成，新增、改善灌溉面积7700亩。大力推进人饮工程和土地综合治理，解决了7300人的安全饮水问题，改造中低产田9000亩。三爪仑35KV无人值守变电站投入运行。璪都至中源油路建成通车，30公里油路罩面和50.5公里水泥路建设顺利完工，实现水泥路村村通。

生态环境持续优化。坚持生态优先，严把项目环评关，加大“三同时”执法监管力度。污水处理厂减排功能逐步显现，节能减排任务全面完成。强化县城饮用水源保护，确保群众饮水安全。造林绿化“一大四小”工程扎实推进，完成造林2.3万余亩，荣获全省山上造林先进县。垃圾无害化处理场、垃圾中转站项目已完成征地。生态创建扎实推进，5个乡镇获评首批省级生态乡镇，省级生态工业园创评已通过专家评审。强力推广新型墙体材料、预拌混凝土应用，关闭粘土砖瓦窑2户，新上新墙材企业2家，混凝土搅拌站投入运营。

三、坚持对外开放，狠抓改革创新，发展活力进一步凸显

招商引资成效明显。扎实开展产业招商、项目招商，实际引进县外资金7.54亿元，增长14%；利用外资950万美元，增长26.7%；新引进3000万元以上产业项目21个，其中亿元以上项目8个。仓储物流、长竹工程板等一批重大项目正式签约。争项争资再创佳绩，争取项目100多个，争资总额突破4亿元。

综合改革协调推进。筹措改制资金近2000万元，基本完成物资总公司等16户国有集体企业改制任务，妥善安置职工487名。行政审批、政府采购制度改革持续深化，部门预算、国库集中支付管理体制进一步健全。医药卫生体制改革、基本药物制度建设全面启动。农村金融改革扎实推进，稳妥实施住房抵押贷款。继续深化林权配套改革，加大了林权抵押贷款力度。

机制创新日趋深化。农技推广服务体系建设深入推进，该项工作在全国工作会上作经验交流，实现了“全国有影响，全省有位置”的目标。江硬等4家企业获首批市级创新型试点企业，申报市级以上科技项目12项，其中国家级4项。积极推进国有资产统一管理，中小企业融资担保工作进一步加强。

四、坚持以人为本，狠抓民生保障，和谐程度进一步提高

社会保障不断健全。民生工程任务全面完成。社会保险扩面工作稳步推进，新农保试点工作全面启动，困难群众医疗救助实现全覆盖。城乡低保补差分别提高到180元和75元，共发放低保金1366万元。严格把关手联社养老生活补助，为符合条件的205位社员，发放生活补助60余万元。新建廉租住房240套，发放廉租住房补贴95万元，完成农村危房改造86户。发放贫困寄宿生生活补助80万元。免费完成192例白内障复明手术。认真落实就业创业优惠政策，新增转移农村劳动力2043人，“雨露计划”、“阳光工程”培训农村人口2562人，发放小额担保贷款2600多万元。

社会事业全面进步。“普九”债务化解任务稳妥完成。高考二本以上上线率有所突破。县人民医院异地新建项目按期启动。农村药品“两网”建设顺利通过省级验收。被评为全国计生优质服务县。全民健身运动有序开展。文化“三下乡”和“广播村村响”工程扎实推进。靖安博物馆建成开放。影剧院改造全面完成。县图书馆被国家文化部评为一级图书馆。《县志（1988～2007）》修编顺利结束。第三次全国文物普查、非物质文化遗产普查工作被评为全省优秀。第六次全国人口普查进展顺利。“一事一议”财政奖补工作全面完成，发放补贴资金5685万元。“万村千乡工程”、“家电下乡”工作成效明显，新增115个农家店，发放家电补贴251万元。

社会管理有效加强。深入开展“维护安全稳定集中行动月”等专项活动，加大信访问题、矛盾纠纷排查调处力度，加强法律援助和人民调解工作，一批信访积案得到化解。紧紧围绕上海世博、广州亚运等安保重点，依法严厉打击各类违法犯罪行为，社会秩序保持稳定。持续深化公安“三项建设”，全面启动城区“天网工程”。消防部队被评为全省先进大队。大力开展“校安”工程、农村室内用电等安全生产专项整治行动，严格执行隐患核销整改制，安全生产形势总体平稳。

强力推进政府自身建设，认真组织开展“创业服务年”活动。加大政务督查力度，政府工作得到有效落实。深入推进政务信息公开，电子政务平台投入运行。认真接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，43件人大代表建议、124件政协委员提案全部办复。认真落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉建设进一步加强。公共资源交易管理体制逐步理顺，交易活动进一步规范。人事、民宗、工商、档案、农机、气象、通讯、防震、水文、人防、老龄、机关事务、外事侨务、妇女儿童、残疾人保障等工作也取得了新进展。

各位代表！过去一年，取得的成绩来之不易。这是县委正确领导的结果，是人大、政协鼎力支持的结果，是全县上下齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，致以崇高的敬意！向热情支持政府工作的各位代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！

一年来，政府工作虽然取得了一定成绩，但与上级的要求、人民加快发展的期望，还有一定差距。当前经济社会发展中还存在许多困难和问题，主要表现在：财政持续增收后劲不足；引进工业产业项目偏少；用地报批、征地拆迁、企业融资依然困难；农民增收渠道仍需进一步拓宽；经济发展环境仍需进一步优化，等等。这些问题我们将高度重视，并在今后工作中认真加以解决。

关于“十二五”规划纲要（草案）说明

各位代表，令人难忘的“十一五”成为过去。过去的五年，是我县发展后劲显著增强的五年，是城乡面貌大为改观的五年，是综合实力迅速提升的五年，是群众生活明显改善的五年。为指导靖安“十二五”期间经济社会发展，根据中央、省、市统一部署，我们制定了《靖安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）。

“十二五”经济社会发展的主要目标是：到2015年国内生产总值完成37.8亿元，年均增长12%（现价）；财政总收入6.4亿元，年均增长18%；农民人均纯收入9002元，年均增长11%；固定资产投资完成36.54亿元，年均增长22%；规模以上工业增加值16.9亿元，年均增长19.6%；利用外资1530万美元，年均增长10%；外贸出口5355万美元，年均增长15%；社会消费品零售总额9.6亿元，年均增长18%；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇化率50%。

“十二五”经济社会发展指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，主动融入鄱阳湖生态经济区建设，围绕打造“中国生态明珠”的战略构想，坚持“生态立县，工业强县，旅游兴县，林果富民”发展道路，立足基本县情，坚持科学发展，切实转变经济发展方式，着力推进产业结构优化升级；坚持和谐发展，注重以人为本，着力推进以改善民生为重点的社会建设；坚持统筹发展，努力改善生态环境，着力推进新型城镇化建设，为靖安进位赶超、绿色崛起，全面建成小康社会奠定坚实基础。

第一，创建新型工业体系，提升工业发展质量。《纲要（草案）》提出，要突出特色、严格准入、优化布局，以工业园区和产业基地为平台，以骨干企业为依托，改造提升传统产业，积极培育新兴产业，促进项目集聚、产业集群。要重点发展硬质合金工具、绿色照明、有色金属加工、机械制造、木竹精深加工等五大产业。力争到2015年，工业园区经济总量达到二类省级工业园区标准，园区开发建设面积达到6.29平方公里，确保省级生态工业园示范区创建成功。

第二，发展高效生态农业, 提高新农村建设水平。《纲要（草案）》提出，要坚持用现代手段装备农业，用现代科技改造农业，用现代经营形式发展农业，大力发展高产、优质、高效、生态农业；做大农业特色产业，积极推进农业产业化，建立生态农业服务体系；积极支持现代农业示范园区建设，推广休闲旅游农业；加大新农村建设力度，突出靖安生态特色、旅游特色，全面完成100人以上村庄的新农村建设。

第三，推进城乡一体化建设，打造“中国生态明珠”。《纲要（草案）》提出，要以建设“生态、文明、宜居”城市为目标，加快推进“一河两岸、一城四区”城市精品工程，实施旧城改造，完善基础设施，加快省级生态园林城创建步伐，提升城市品位。要以加快中心集镇建设为重点，以“上规模、强功能、显特色”为抓手，着力完善集镇公共服务功能，努力提升承载力。

第四，培育现代服务业，促进旅游跨越式发展。《纲要（草案）》提出，要充分发挥高速公路辐射带动作用，加快物流基础设施建设，构建物流网络体系。要加强旅游要素配套和服务平台建设，充分利用靖安生态优良、文化厚重的优势，注重生态、文化和旅游产业的融合，使旅游产业“古色”文化创出品牌，“绿色”文化展示内涵，“禅宗”文化发扬光大，全面提升旅游产业竞争力。

第五，转变经济发展方式，增强可持续发展能力。《纲要（草案）》强调，要坚持生态立县不动摇，促进低消耗、低排放、高效率增长。要加快生态建设，强化环境保护，重点实施造林绿化“一大四小”、水源涵养林建设、天然林保护等工程，到2015年，森林覆盖率达到84.5%，单位面积蓄积量达到6.5立方米，主要污染物排放得到基本控制。

第六，加快社会事业发展，推进和谐社会建设。《纲要（草案）》提出，要全面实施“科技兴县”和“人才强县”战略，加大科技投入力度，提高科技持续创新能力。要坚持教育优先，着力构建结构协调、布局合理的办学格局。要继续推进医药卫生体制改革，完善县、乡、村（社区）三级医疗卫生服务网络，加快医疗卫生机构标准化建设。要大力推进优生优育，千方百计稳定低生育水平。要进一步健全公共文化服务体系，实施文化惠民工程。要加强就业再就业工作，健全社会保障体系。

2011年工作打算

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是建党90周年。做好今年的经济社会发展工作，对于确保“十二五”开好局、起好步，意义重大、影响深远。

2011年，政府工作的基本思路是：全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，抢抓昌铜高速和洪屏电站建设的历史性机遇，坚持“生态立县，工业强县，旅游兴县，林果富民”发展战略，以硬质合金工具和绿色照明产业基地为主导，打造新型工业产业集群；以绿色有机农业为依托，构筑现代农业产业平台；以百里休闲长廊建设为导向，打造生态旅游圈，着力推进新型工业化、城镇化、旅游产业化和农业现代化，着力推进社会各项事业协调发展，努力实现“十二五”规划良好开局。

2011年，我们将努力实现“十大经济指标突破”：地区生产总值增长14%，力争突破25亿元；财政总收入增长26%，力争突破4亿元；固定资产投资增长30%，力争突破18亿元；规模以上工业增加值增长20%，力争突破9亿元；工业园区实现主营业务收入增长20%，力争突破35亿元；社会消费品零售总额增长17%，力争突破5亿元；外贸出口增长15%，力争突破4000万美元；实际利用外资增长10%，突破1000万美元；实际引进县外资金增长16%，力争突破9亿元；农民人均纯收入增长11%，突破6000元；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内。

重点推进十项建设：

一是大力推进城区东拓工程建设，确保9月三爪仑大道建成通车，力争现代物流中心年底开工建设。

二是积极推进中部梦幻城项目建设，确保10月试营业。

三是加快推进“一河两岸”建设，启动城南商贸小区开发，抓好城北新区详规编制和征地工作，启动城北防洪堤建设。

四是深入推进“省级生态园林城”创建，建成垃圾中转站，加快垃圾无害化处理场建设，力促城区园林提档升级。

五是全面加快硬质合金工具产业基地建设，加快推进杰浩项目建设，确保按期试产；力促产业基地110KV变电站开工。

六是全面推进绿色照明产业基地建设，完成征迁工作，促成合力照明新项目开工，加快盈天科技等项目建设。

七是深入开展公路沿线百里休闲长廊建设，重点推进恒茂金罗湾、华东交大理工学院实训基地、樟树林国际休闲养生城建设。

八是积极推进洪屏电站建设，配合业主加快项目进度，完成移民安置房建设，抓好专业项目复建。

九是大力开展有机农业基地建设，推进10万亩椪柑品质改良，培育发展2万亩白茶，重点推广10万尾娃娃鱼养殖。

十是大力推进社会事业项目建设，加快县人民医院异地新建，着手规划东周古墓遗址公园项目，积极争取教育园区项目。

为完成目标任务，我们将突出重点，着力实现六个“新突破”：

一、以打造两个产业基地为重点，在加速新型工业化上实现新突破

紧紧围绕“工业强县”，全力以赴建平台，坚定不移攻项目，聚精会神抓工业，不断增强富民强县的发展后劲。

极力推进平台建设。坚持规划引领，加快产业基地配套设施建设，推进供电线路、供水、污水管道延伸，加速完善园区道路网络。加大土地报批力度，提高土地增量；抓好闲置土地清理，优化土地存量；积极做好项目包装，抢占重大项目用地指标。充分依靠靖安交通区位和生态优势，主动融入鄱阳湖生态经济区，全力打造现代仓储物流中心，降低企业商贸物流成本。

全力发展新兴产业。加速杰浩硬质合金、江硬数控刀片项目建设。以硬质合金工具产业基地为平台，发挥江硬和杰浩公司的带动效应，力争引进8个配套项目。以合力照明为龙头，加快推进彩印包装、节能灯塑件、电解电容器等意向项目的签约与开工，力争引进10个相关联项目。

着力壮大现有企业。推动邓氏园林扩大硅酸钙板生产规模，力促金发铜业转型升级。扶持宏硅电子、意蜂实业、超维新能源等企业加速发展，做大规模。促成在建项目早日投产。督促太阳能灯饰、木塑板材、长竹工程板等项目早日开工。支持企业寻找战略合作伙伴，延伸产业链条；依托特色优势产业，主动对接发达地区，承接产业转移。

二、以促进农民持续增收为目标，在提升农业产业化上实现新突破

坚持在统筹城乡中繁荣农村，在做强产业中提升农业，在发展乡镇经济中富裕农民，不断夯实提速发展的基础支撑。

做强农业主导产业。增强农业抗风险能力，加强椪柑、白茶、水稻等生产基地建设，在规模扩张、政策扶持、标准化管理等方面下功夫，着力提高产业质量和水平。加快竹柳等速生林种植开发，抓牢毛竹、娃娃鱼、花卉苗木等优势产业，狠抓产业招商，引进精深加工项目，提高产品附加值。

打牢农村发展基础。扎实开展“农田水利基本建设年”活动，重点抓好水毁工程修复、病险水库除险加固，争取实施香干左右堤和小农水重点县项目。加快启动公路沿线新农村建设和古民居保护，力争完成150个村庄的清洁工程建设，全力打造环三爪仑景区百里景观带。完成仁首大桥等危桥改造、三爪仑至红星山水泥路建设，启动县乡公路改造及自然村通公路项目。积极推进农村电网改造升级，提升农业机械化综合作业水平。加快罗湾生态移民小区建设。全面完成造地增粮2700亩、增减挂800亩。

扩张乡镇经济总量。注重培育特色产业，山上乡镇重点发展白茶、有机水稻、特种养殖为主的“高山农业”；山下乡镇重点发展椪柑、蔬菜、花卉苗木为主的“城郊农业”。积极推进小集镇建设，发挥辐射带动作用，促进乡村服务业发展。继续依托阳光工程培训，围绕服务业、特色非农产业开展培训工作，提高农民就近就业创业能力。

三、以加快“一河两岸”建设为契机，在推进城镇建设上实现新突破

深入推进城镇建设三年大会战，加快“一河两岸”建设，拉大城市框架，完善基础设施，努力提升城镇化水平。

推进城市基础建设。全面完成城北新区控规编制，全力抓好征迁安置工作。有序开展新区开发，逐步启动沿河北路、城北大道等道路建设，促成行政中心、文体中心等项目开工。稳步推进城南新区开发，完成城南防洪堤和沿河东路建设。以提升城市品位为目标，加快推进基础设施改造步伐，启动环城南路、环城西路和靖安新桥建设，抓好清华大道、南港路、后港中路、城区人行道改造，适时启动城市道路油路铺设工程。

完善城市服务功能。推进城市供水、排水管网等改扩建工程，启动天然气项目建设。着力抓好市容环境、市政设施的精细化管理，建立健全城市管理长效机制。加大社区建设力度，加强小区物业管理，扩大城市管理覆盖面。认真落实街面“门前三包”责任制，重点整治乱停、乱放、乱占行为。强化小街小巷环境卫生管理，打造优美整洁的城市环境。

创新城市经营理念。加大土地收储力度，科学调控土地投放量，做活城市土地经营文章。进一步强化国资运营公司融资功能，积极破解建设资金难题。加大招商引资力度，吸引有实力的客商参与城镇建设。抓好蔚蓝嘉园、时代广场等住宅小区建设，新建商品房20万㎡。加快中部梦幻城移民新区建设，适时启动高档商住小区开发，借助中部梦幻城项目的中间支撑作用，实现靖安县城与高速公路无缝对接，实现城区面积翻番扩张。

四、以建设百里休闲长廊为载体，在加快旅游发展上实现新突破

要科学编制规划，整合优势资源，落实旅游项目，推动旅游大发展。

编制旅游发展规划。要做好百里休闲长廊的谋篇布局，制定操作性强的旅游发展规划，坚持以一流的旅游规划，引领一流旅游资源的开发，培育一流的旅游品牌。要注重各类项目、规划的衔接，形成资源共享，实现共荣；要注重景区、景点的合作，形成发展合力，实现共赢。要突出规划的整体性和互补性，充分发挥各个景点的比较优势，形成多个主题不同、品牌鲜明、功能互补的旅游景区。

推进旅游资源整合。要稳妥收回神仙谷、白水洞、观音岩、虎啸峡及画家洲等核心资源的开发经营权，严格行业准入，通过市场运作推进旅游开发。要坚持“招大商、招好商”，实现资源与资本的有效对接。要学习借鉴婺源旅游发展经验，引入旅游开发集团，通过收购、兼并、合股等形式，对全县景区和景点实行统一管理，统一宣传。要充分挖掘禅宗文化、“考古”文化、诗词文化，全面开展东周遗址公园的规划与论证，以项目培育文化产业。要加大纪念品和工艺品的开发，制作带有靖安文物特色、民俗风情的旅游商品，实现资源向产品转化，丰富旅游内涵。

加快旅游项目建设。大力推进中部梦幻城、恒茂金罗湾度假村、江钨度假村酒店、华东交大理工学院实训基地等项目建设，尽快投入运营。强化服务，促成旅游商贸学院实训基地、樟树林休闲养生城、生态旅游示范园等签约项目早日开工；加强对接，力争中源日月生态山庄、五0五生态影视园、仁首九里岗国际高尔夫等意向项目早日签约。适时规划建设旅游集散中心，更好地满足游客需求，提高旅游服务能力。

五、以提高持续发展能力为核心，在优化发展环境上实现新突破

坚持改革创新，优化发展环境，增强发展活力和动力，努力提高可持续发展水平。

继续深化各项改革。稳妥推进自来水公司、雷公尖垦殖场改制，妥善解决企业改制后续遗留问题。继续推进国家基本药物制度改革，加快公立医院改革试点，实施基本公共卫生服务均等化工作。确保完成乡镇机构改革任务。继续推进事业单位绩效工资改革，规范完善公务员津补贴制度。深入推进部门预算、公务卡试点、政府采购等财政管理体制改革。

加强生态环境建设。做好国家级生态县创建前期准备。积极争取江西省种质资源库项目落户靖安。继续抓好九岭山国家级自然保护区、娃娃鱼省级自然保护区申报工作。加强水土保持综合治理，深入推进造林绿化“一大四小”工程建设，完成造林绿化2万亩。强化源头管理，严格执行项目建设“三同时”制度，坚持做到“四个不落户”。加大节能减排工作力度，认真挑选、科学实施节能减排项目。抓好饮用水源保护，严控水源地项目建设。推广使用散装水泥和预拌混凝土。

不断优化发展环境。大力推进政务公开，力争实现电子政务办公平台正式运行。开展网上行政审批和电子监察。加强公共资源交易平台建设，强化项目监督、规范管理。强化“一站式”服务，开展标准化服务窗口创建。积极完善金融协调服务体系，引导金融机构扩大信贷投入，全面开展小额贷款公司试点工作，促使建设银行尽快开展业务。

六、以保障和改善民生为根本，在促进社会和谐上实现新突破

按照以人为本、构建和谐的要求，更加注重经济社会统筹发展，切实加快民生工程建设，让改革发展成果惠及于民。

完善社会保障体系。全面推进“新农保”工作，做好养老金足额按时发放，确保覆盖面达90%以上。继续抓好扩面工作，确保城镇医保参保率、新农合参合率稳定在92%以上。进一步探索创新医疗救助工作，逐步将“一站式”服务扩大到所有医疗救助对象。完善减灾体系建设，全面提高抗灾救灾、应急救援能力。实施住房保障工程，新建廉租住房105套，积极推进国有林场危旧房改造。继续实施农村饮水工程，确保新增受益人口6000人以上。完善和落实鼓励全民创业的各项政策措施，大力支持自主创业，实现创业带动就业。

全面发展社会事业。抓好科技创新“六个一”工程，力争创建省、市级创新型试点企业各4家，申报江钨硬质合金技术研究中心为省级研发中心、乐丰农业生态园为省级农业科技示范园。大力推进“质量兴县”战略。强化教师队伍建设，切实提高教育教学水平。完成李洲坳东周墓坑本体保护工程设计，并启动施工。继续对高湖老虎墩遗址进行发掘。加快全国农村中医工作先进县创建，力争提前通过验收。积极开展全省农村卫生工作先进县创建。继续实施“光明·微笑”工程，做好儿童白血病、先天性心脏病筛查确诊工作。基本完成仁首、三爪仑卫生院国债项目建设。建成水口、三爪仑、雷公尖三所乡镇敬老院，并投入使用。巩固全国计生优质服务县创建成果。

切实维护社会稳定。继续抓好“为市民解忧，促城区和谐”活动，畅通依法信访渠道，加大信访积案化解力度。深入推进“法律六进”，加大法律援助力度。强化社会治安综合治理，始终保持“严打”高压态势，不断增强公众安全感。建立健全安全隐患排查治理长效机制，加强基层安监站和监管队伍建设，不断提高监管质量。深入开展安全生产专项整治活动，严格落实企业安全生产主体责任。重视抓好产品质量安全工作，强化食品、药品等重点产品的监管。

加强政府自身建设

历史的重任，时代的挑战，对政府工作提出了新的更高要求。面对新形势和新任务，我们要始终坚持为民谋政、实干施政、依法行政、廉洁从政，努力树立亲民务实、守法清廉的执政形象。

强化创新意识，建设学习政府。坚持把学习作为一种本领、一种常态，深入思考，并准确把握“好”的内涵、“快”的要求、“追”的方向和“超”的目标，提高对新情况、新事物的认识水平，增强谋全局、抓机遇、解难题、促突破的能力。坚持用科学发展观武装头脑，着眼新的实践，更新知识层次和思维方式，不断提高运用科学发展观指导经济工作的能力、科学谋划发展的能力、驾驭市场经济的能力。

强化服务意识，建设实干政府。面对今年高速公路通车的历史机遇，我们必须凝心聚力，振奋精神，实干创业，积极投身于靖安发展。紧紧围绕服务项目建设、服务经济发展、服务基层群众，深入基层、深入实地，努力营造雷厉风行、务求实干的勤政氛围，进一步提高服务水平、服务质量、服务效率。

强化责任追究，建设效能政府。着力抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制的落实，建立健全机关首长问责制，对不履行或不正确履行职责，坚决追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。要加强行政效能监察，执行责任追究与绩效考评挂钩，促进行政效能明显提高，建设办事高效、取信于民的政府机关。

强化依法行政，建设法治政府。认真贯彻落实《依法行政实施纲要》，自觉接受人大、政协的监督，主动听取各民主党派、工商联、社会团体的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。逐步建立健全公众参与、专家论证和集体决策相结合的公共决策机制，提高民主科学决策水平。深入推进政务公开，提高政府行政的透明度，保证群众的知情权、参与权和监督权，增强政府公信力。

强化廉洁自律，建设廉洁政府。强化思想教育，巩固各级干部拒腐防变的思想道德防线。严格执行领导干部廉洁自律的各项制度，严格查处各种违法违纪行为。加强行政监察，严格国家建设项目的监督管理，执行政府投资建设项目的报批制，强化审计监督，完善政府采购制度，积极预防各种腐败现象发生，树立政府廉洁形象。

各位代表，加快发展，贵在真抓实干。新的一年，我们将团结和依靠全县人民，谋发展之势，鼓实干之劲，聚和谐之力，用勤劳和智慧、激情与拼搏，把发展步伐迈得更稳、更快、更实，为实现“十二五”良好开局、全面构建和谐小康靖安而努力奋斗！