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中共靖安县委 靖安县人民政府 关于印发《靖安县“国省干线路长制” 实施方案》的通知

来源: 作者: 发布时间:2017年09月22日 浏览次数: 【字体:

各乡镇党委、人民政府,县委各部门、县直各单位:

经县委、县政府研究同意,现将《靖安县“国省干线路长制”实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

                                                                    中共靖安县委   靖安县人民政府   

                                                                                   2017年9月15日  

为进一步加强我县公路及公路沿线路域环境管理,加大公路和公路沿线路域环境建管养以及治脏、治乱、治堵、治违工作的组织、协调、落实力度,使“国省干线路长制”与“秀美乡村”建设、“5A”景区建设、“全域旅游”建设、“公路沿线环境综合整治”等工作深度融合,结合实际,特制定本方案。

一、实施范围和时间

全县境内国省干线公路以及公路边沟外缘100米以内。本方案自2017年9月1日起正式实施并启动考核机制。

二、工作目标

按照“建立机构、明确责任、综合治理、严格考核”的要求,建立制度化、精细化、常态化的“国省干线路长制”管理机制,建成最美国省道,实现秀美路域环境,为靖安“呵护绿心、融入省会、领跑昌铜、和美靖安”建设发展提供更加畅通、安全、舒适、美观的公路交通环境。

三、组织机构

成立县“国省干线路长制”工作领导小组,由县委副书记、县长任组长,由县政府分管交通公路工作的领导任常务副组长,人大、政协联系交通公路工作的副主任、副主席任副组长,县委宣传部、县委农工部、县财政局、县公安局、县城建局、县公路分局、县国土局、县民政局、县工信委、县旅发委、县林业局、县环保局、县水务局、县市监局、县畜牧水产局、县交通局、县交警大队、县文广新局、县监察局等部门主要负责人,以及各乡镇行政正职为成员。

领导小组下设办公室,办公室设在县公路分局,由县政府办联系交通公路的副主任任办公室主任,县公路分局局长任常务副主任,办公室由公路分局安排4名工作人员开展日常工作。

各乡镇与县公路分局分别成立乡镇“国省干线路长制”工作领导小组,领导小组组长由沿线乡镇行政正职担任,副组长由县公路分局班子成员和乡镇其他班子成员担任,乡镇和县公路分局相关人员为成员。

四、工作内容

(一)畅通

1.分路段设置了专职管护人员。

2.及时清理路面障碍物和抛洒物。

3.禁止占路打谷晒粮。

4.禁止公路边沟外缘以内摆摊设点,对季节性水果、农副产品的销售,各乡镇要安排经营户在不影响公路安全、畅通和美观的地点集中销售,统一管理。

5.禁止在公路边沟外缘以内堆物放料。

(二)安全

1.水毁等造成公路边坡塌方、路基塌陷、路面损坏、设施缺失必须第一时间进行安全有效处理并组织修复。

2.禁止在距离国道边沟外缘25米、省道边沟外缘20米以内新建房屋(属拆旧建新的,须经国土、城建、公路、乡镇等四方根椐实际情况进行审批后放线建设)。

3.禁止擅自新增平交路口。

4.开展源头治超,10月31日前各乡镇安排源头企业在出口安装监控系统(监控信息数据由县治超站管控),禁止超限超载车辆进入公路。

5.禁止在公路边沟外缘100米可视范围以内非法取土和露天采石、采砂、采矿。10月31日前拆除清理整平公路边沟外缘100米可视范围以内砂石矿厂乱搭乱建和堆放物料。

6.规范设置并及时维护好沿线标志标线、防护栏、里程桩等附属设施,确保公路急弯、陡坡、临水、临崖等重点路段安全防护到位。

(三)舒适

1.10月31日前每个责任路段必须配备1辆洒水车;出现路面扬尘,必须安排洒水车对管辖路段每天进行1-2次洒水降尘。

2.禁止向路面排水、排污和车辆粘带泥土、抛洒滴漏,对污染路面及时清洗。

3.公路边沟外缘100米可视范围以内建筑工地实现4个100%。建设工地周边100%围挡作业;施工场地物料堆放100%覆盖;建筑工地接入国省道公路的临时施工道路100%硬化;暂不建设和开发的土地100%绿化。

4.严禁在公路边沟外缘100米以内出现新的乱搭乱建违章建筑,禁止使用遮阳或挡雨篷布,10月31日底前拆除公路边沟外缘100米可视范围以内现有的乱搭乱建违章建筑。

5.严禁在公路边沟外缘500米以内可视范围新葬坟墓。

6.对公路边沟外缘500米以内可视范围已葬坟墓进行迁移或种植植物遮挡;严禁在坟墓上挂花。

7.严禁在公路边沟外缘100米可视范围以内新增小砖厂,关闭已建的小砖厂及同步对用地进行平整和恢复植被。

8.禁止在公路边沟外缘100米以内新增冒烟小工厂;整顿或关闭已建冒烟小工厂。

9.禁止在公路边沟外缘可视范围以内违建黑白拌和站,拆除己废弃黑白拌和站并同步对用地进行平整并恢复植被。

10.禁止在公路边沟外缘500米以内新增畜禽养殖场;迁移或关闭边沟外缘100米内已建畜禽养殖场。

11.禁止公路沿线第一排住户、机关、企业、门店房前新建猪圈、厕所;10月31日前拆除公路沿线第一排住户、机关、企业、门店房前已建猪圈和简易厕所。

(四)美观

1.禁止路肩、边沟、边坡(上边坡3米、下边坡2米)出现各类非公路配种植物(特别是种菜等农作物),10月31日前清除完毕各类非公路配种植物。

2.严禁公路用地范围内的乱堆乱放;清除公路用地范围内的乱堆乱放。

3.禁止擅自设置广告牌、指路牌等非公路标牌,清除遮挡公路标牌视线的障碍物;公路标识按国家要求设置安装;旅游标示标牌(含广告牌、店铺招牌)按旅发委统一设计规范进行订制安装(国道25米、省道20米以内由县公路分局对设置地点审批,以外由乡镇审批),拆除所有非法安装的各类标示标识牌。

4.禁止在公路边沟以外50米以内新立任何杆线(路灯杆除外)。

5.11月30日前清除完路肩上已立杆线(路灯杆除外)。

6.禁止在护栏、绿化等设施上晾晒。

7.12月31日前完成所有县、乡、村、组公路与干线公路接线30米以上的黑化(由县公路分局负责)。

8.公路边沟外缘100米以内无建筑物的空地上无乱堆乱放,裸露地块一律进行植树或种草恢复植被。

9.所有公路必须在12月31日前培植好路肩、路肩上进行种草、公路裸露边坡必须要进行混播绿化;凡是未列入3年之内进行升级改造的路段全面进行边沟标准化建设,确保沿线边沟排水畅通

10.适时对行道树以及灌木、草地等植被进行补植,及时清洗、除虫、浇水,每年修剪不少于1次(要有进行修剪时照片证明),确保树木、灌木、草地干净整洁、生长良好。

11.公路沿线(含集镇)第一排住户、机关、企业、门店房前屋侧的地面无堆放物、无杂草、无垃圾,无泥土带入路面、无污水直排边沟;公路边沟外20米以内禁止出现新建围墙,20米外建设围墙必须先批后建(外观由农工部和乡镇审核把关批准),做到美观大方;禁止商店出店经营;禁止汽车修理和轮胎修补出店经营作业;禁止洗车店出店洗车抹车;禁止在公路边沟外缘100米可视范围内设立废品收购站,迁移现存废品收购站;12月31日前入户道路必须进行硬化(边沟要安装标准圆管或盖板,未按标准埋设圆管及占用路肩的需及时进行整改),按照先批后建的原则,由县公路分局审批并监管;12月31日前公路边沟外缘20米内外第一排住户、机关、企业、门店房已建围墙按照秀美村庄建设要求的外观秀美设计风格进行改造。

12.10月31日前公路边沟外缘100米可视范围以内所有菜地围栏统一使用木栅栏;蔬菜爬藤统一规范搭架;样式由各乡镇统一设计并统一指导实施,做到经济、美观。

13.所有工业企业、农业企业和旅游企业新建入户道路与国省干线公路接线处进行30米以上(或到大门口)的黑化建设(由企业出资、乡镇负责组织落实),并报公路分局先批后建;12月31日前对所有工业企业、农业企业和旅游企业已建入户道路与国省干线公路接线处必须进行30米以上(或到大门口)的黑化建设(由企业出资、乡镇负责组织落实)。

五、工作职责

(一)国省干线路长制设置原则

1、“国省干线路长制”是在“路长”、“副路长”的总指挥、总督导、总调度下,各分路长及路段管理人员对责任路段公路(含隧道、桥梁)和公路边沟外缘100米以内路域环境实施全面综合管理的制度。是加快促进国省道由以职能部门建管养为主向多层级、全领域联动监督协管转变;由以单一路政管理为主向公路建管养和公路沿线路域环境等综合管理转变,按照“政府主导、属地管理、分段负责”的原则,将全县国省道公路以及路域环境全部配上“管家”,形成乡镇与职能部门齐抓共管的格局,同时将责任路段公路(含隧道、桥梁)和公路边沟外缘100米以内路域环境综合管理工作实行县公路分局与沿线乡镇齐抓共管机制,实行统一调度、统一督查、统一通报、统一奖惩等考核机制,推动党员干部向“担当实干、积极作为”的工作作风迈进。

2、路长由县领导担任,分路长、副分路长由沿线乡镇行政正职、公路分局班子成员和乡镇其他班子成员担任,根据管辖区路段线路长度由沿线乡镇和县公路分局共同商定组建路段管理队伍从事责任路段公路(含隧道、桥梁)和公路边沟外缘100米以内路域环境的综合管理工作。

(路段安排详见《靖安县“国省干线路长制”路长和责任路段安排表》)。

(二)职责分工

1.路长职责:负责全县管辖国省干线公路路段“国省干线路长制”工作的总调度、总协调,监督检查分路长、副分路长和相关职能部门履职情况,对突出的热点难点问题进行统筹协调。路长每季度组织召开一次路长办公会议,听取领导小组办公室、分路长和相关职能部门工作情况汇报,安排部署工作,指导、监督“国省干线路长制”工作落实到位。

2.分路长职责:负责成立辖区路段组织管理机构和路段管理队伍,人员由沿线各乡镇和县公路分局共同调配或聘请,制定具体的路段管理方案(含责任路段公路、隧道、桥梁和公路边沟外缘100米以内责任路域环境的综合管理)并负责组织安排实施;每月召开一次专题会议安排部署工作;每周上路巡查不少于2次;全面完成路长和领导小组办公室交办的各项工作任务。确保管辖路段公路及公路沿线路域环境畅通、安全、舒适、美观。

3.领导小组办公室职责:

(1)负责拟订管理要求、制度、考核办法和实施细则;

(2)负责筹备领导小组工作例会和专题会议,并落实会议精神、交办工作任务,督促各分路长和责任单位切实履行管理职责;

(3)组织开展对各责任路段每月定期和不定期日常巡查,安排县委督查室、县政府督查室在相关部门抽调人员进行定期和不定期巡查和考核,或根据需要组织乡镇进行交叉巡查考核以及采取聘请第三方评估机构进行考核。通过每月巡查考核、每季汇总评比、年终绩效定级的方式,每季度对乡镇进行一次排名并公开通报,年终评出一、二、三类乡镇。

依据乡镇的季度平均得分确定公路分局是否要进行通报批评、依据乡镇年终平均得分确定公路分局年终一、二、三个绩效考核等级。

组织各乡镇对各职能部门进行年度履职测评,根据得分情况确定是否予以通报表扬或通报批,并纳入年度经济社会发展综合考评和进入倒数两名接受县委县政府主要领导约谈。

(4)根据每月定期和不定期巡查中发现的问题做好巡查记录和巡查处置档案管理,第一时间下发整改任务书,并派员督查考核。

(5)编发《工作简报》,通报乡镇和部门先进经验做法,通报工作落实情况和季度、年终排名情况;

(6)针对跨区域、跨部门等重点难点问题开展协调工作。

4.相关部门职责:

(1)县委宣传部:负责组织“国省干线路长制”工作的宣传教育和舆论引导。

(2)县委农工部:指导乡镇制定公路沿线(含集镇)第一排住户、机关、企业、门店房前屋侧的地面实施无堆放物、无杂草、无垃圾,无泥土带入路面、无污水直排边沟、种菜围拦和爬藤搭架建设的管理规范标准;负责审核和指导公路边沟外缘20米外第一排住户、机关、企业、门店房新建围墙的外观设计和改造;指导监督乡镇对公路边沟外缘100米以内无房屋空地上的乱堆乱放、裸露土地、菜地围栏及爬藤搭架的整治管理。

(3)县财政局:负责统筹安排专项资金支持“国省干线路长制”工作开展和公路环境综合治理。

(4)县公安局:负责打击涉路违法犯罪行为;参与全县联合治超行动。

(5)县城建局:负责对公路及附属设施建设用地提供规划选址意见;监督公路边沟外缘100米以内新的乱搭乱建违章行为,督促和协助乡镇拆除现有的乱搭乱建违章建筑;监督公路边沟外缘100米可视范围以内建筑工地4个100%的实施。

(6)县国土局:负责公路及附属设施的建设用地审批;对公路沿线建筑控制区范围内(国道20米、省道15米)违法用地进行查处,严格控制公路两旁的用地审批;在公路等相关部门对建筑控制距离审核后施工放线;负责查处公路两旁可视范围内擅自采石采矿取土行为;组织治理已关闭矿山形成的高陡边坡、裸露山地。

(7)县民政局:监督公路边沟外缘500米可视范围以内新葬坟墓;指导对已葬坟墓迁移或种植植物进行遮挡,并做好对坟墓挂花行为的宣传教育和督查整改工作。

(8)县工信委:会同乡镇严禁任何单位和个人在公路边沟外缘100米以内新增小砖厂;督促各乡镇关闭公路边沟外缘100米以内已建的小砖厂并对用地进行平整和恢复植被;会同乡镇严禁在公路边沟外缘100米以内违建黑白拌和站;督促各乡镇拆除己废弃黑白拌和站并对用地进行平整并恢复植被;严格拌和站的规划审批。

(9)县旅发委:负责统一规划设计公路旅游标识标牌,负责对用户申请竖牌进行实地审核、批复和建设监督。

(10)县林业局:负责打击公路边沟外缘100米以内林地的乱砍滥伐、未批先占林地的违法行为;督促、指导绿化主体责任单位对公路沿线绿化查漏补缺,宜种尽种,提高绿化体量和绿化效果;负责对行道树进行有比例的彩化种植,提升公路沿线美化水平。

(11)县环保局:会同乡镇严禁在公路边沟外缘100米以内新增冒烟小工厂,整顿关闭已建冒烟小工厂;严格公路沿线落户企业的环保审批。

(12)县水务局:负责打击公路边沟外缘100米可视范围以内河道非法采砂采石;协助乡镇拆除清理整平河道内乱搭乱建物和乱垃乱放砂石料。

(13)市监局:负责严格审批国省道公路沿线边沟外缘100米可视范围内(含集镇)批设新的洗车房(点)、废品收购站(点)、汽车修理店、轮胎修补店;协助迁移或关闭已设废品收购站(点)。

(14)县畜牧水产局:会同乡镇禁止公路边沟外缘500米以内新建畜禽养殖场,协助整顿或关闭公路边沟外缘100米以内已建畜禽养殖场。

(15)县交通局:负责货运源头企业超限超载的监管;参与全县联合治超行动。

(16)县交警大队:负责维护交通秩序,负责查处超速、车窗抛物等违法行为,参与全县联合治超行动。

(17)县文广新局:负责对工作成效、先进典型进行及时报道,设置专栏每周一次对有损路容路貌和路域环境的行为进行曝光,营造实施“国省干线路长制”的良好氛围。

(18)县监察局:对“国省干线路长制”各级组织机构以及参与部门、乡镇开展工作状况进行监督,负责查处相关违法违纪行为。

(19)电信、移动、联通、电力、广电、国防光缆、自来水、燃气等单位:移除公路边沟外缘50米以内杆线及未批先建埋设管道。

(三)管理流程

“路长制”实施巡查→处置→督查→通报管理流程。

1.巡查:路长、分路长、领导小组办公室安排相关人员进行定期和不定期巡查,汛期、恶劣天气、重大活动、重要节假日加大巡查频率,对巡查中发现的问题按考核要求进行扣分并及时处理或进行交办。

2.处置:对巡查中发现的问题,以及路长、分路长和领导小组办公室交办的事项,各相关部门、乡镇要各负其责,根据职能职责进行及时有效的处置,并做好记录。需要协调解决的,由领导小组办公室统一收集,统一转办至相关责任单位。

3.督查:问题交办到责任单位后,领导小组办公室对各问题办理情况适时开展督查,对处置不力的,责令限期整改;对造成重大影响的,追究相关责任人责任。

4.通报:领导小组办公室对问题处置和督查情况进行定期和不定期的书面通报,并作为考核依据。

六、实施步骤

1.宣传启动阶段(9月1日—9月30日)。各乡镇及相关部门制定严密的宣传方案、通过广播、电视、传单、小手牵大手以及上门交心等方式进行全方位的宣传工作,召开动员大会将责任和任务落实到位;各分路段成立辖区路段组织管理机构和路段管理队伍,制定具体的路段管理方案(含责任路段公路、隧道、桥梁和公路边沟外缘100米以内责任路域环境的综合管理),开展调查摸底,建立整治、建设、管理台账。

2.集中整治阶段(10月1日—11月30日)。各乡镇和公路分局组织各路段分路长、副分路长按照9月份调查摸底后建立的整治、建设、管理任务台账,组织全部力量,集中对路段公路、隧道、桥梁和公路边沟外缘100米以内责任路域环境存在的问题进行整治和建设,并对列入“国省干线路长制”路段管理的内容开展长效管理。

3.长效管理阶段(2017年12月1日起)。按照“国省干线路长制”管理要求,实施长效管理机制。

七、工作要求

(一)全面宣传发动。通过电视、广播、互联网、新闻媒体等加大宣传力度,营造人人参与的良好护路爱路氛围,及时报道管理成效,介绍推广经验,提高“国省干线路长制”管理工作的社会参与度。同时加大新闻媒体的曝光力度,及时曝光有损路容路貌和路域环境的行为,督促职能部门整改,为“国省干线路长制”管理工作营造良好的氛围。

(二)形成工作合力。各乡镇和公路分局要建立健全人员投入和资金投入相结合的工作保障机制,确保有人干事、有钱办事。各乡镇和公路分局要全力支持“国省干线路长制”的运行,自觉服从路长的协调和管理,努力为路段管理人员开展工作营造良好的环境。要在路段与路段之间、路段与产权单位之间建立路长工作联系机制,相互沟通、相互配合,消除盲区,形成横向到底、纵向到边的路长监管体系。

(三)严格督查考核。采用定期和不定期巡查以及社会监督等方式,进行每月巡查打分、每季考核评比、年终绩效定级;督促各乡镇、公路分局和责任单位切实履行管理职责,提高管理水平,督查考核结果适时予以通报。领导小组要建立微信公众号,发挥公众参与、监督各乡镇、公路分局和各职能部门对“路长制”工作的实施,提高“路长制”实施的质量;同时领导小组按“国省干线路长制”工作考核办法,(1)评出年度一、二、三类乡镇(一类乡镇不超3个,二类乡镇不超过4个);(2)依据各乡镇的年终平均得分计算县公路分局年终一、二、三个绩效考核等级;(3)由各乡镇对职能部门进行年度履职测评,根据得分情况确定对职能部门是否予以通报表扬或通报批评,通报结果纳入年度经济社会发展综合考评。

附件:《靖安县“国省干线路长制”路长和责任路段安排表》

 

附件:

靖安县“国省干线路长制”路长和责任路段安排表

路长:严旭辉         常务副路长:吴宽新        副路长:李新发、漆晓松

公路名称

分路长

副分路长

乡镇

桩号

里程

(公里)

合计里程(公里)

备注

S415靖干线

冷小明

13767510898

熊腾润13907054885

香田乡

K4+800—K12+121

7.321

13.244

 

SL11连接线

K0+000—K5+923

5.923

 

G353宁福线

舒  龙

13870513800

雷公尖乡

K410+346—K413+824

3.478

8.278

原宋水线K102+745—K103+745原靖桥线K2+964—K5+442

S415靖干线

K0+000—K4+800

4.8

原宋水线K103+745—K108+545

G353宁福线

伍  威

13879519861

双溪镇

K413+824—K418+369

4.545

6.745

宋水线K98+200—K102+745

党校至泥埚段

K0+000—K2+200

2.2

环城北路新建前宋水线K98+800—K101+000

G353宁福线

钟旭斌

13970587046

彭家远

13507959908

仁首镇

K395+644—K410+346

14.702

18.412

原安躁线K3+204—K17+506  原靖桥线K5+442—K5+842

S218宋店线

K121+330—K125+040

3.71

 

S218宋店线

罗  杰

15979543202

宝峰镇

K92+100—K121+330

29.23

39.117

 

S511滩宝线

K20+504—K30+391

9.887

 

G353宁福线

罗  斌

13576515361

陈玉麟

13667050212

水口乡

K418+369—K425+619

7.25

7.25

原宋水线K90+950—K98+200

G353宁福线

余  佳

13979547839

高湖镇

K425+619—K444+369

18.75

18.75

原宋水线K72+200—K90+950

S218宋店线

皮云强

15907958556

三爪仑乡

K72+600—K92+100

19.5

19.5

 

G353宁福线

伍顺利

13970510085

张益民

13879502180

璪都镇

K444+369—K456+269

11.9

23.143

原宋水线K60+300—K72+200

S218宋店线

K67+157—K72+600

5.443

 

原S222新建公路

K3+200—K9+000

5.8

 

G353宁福线

漆毛毛

13576563487

张益民

13879502180

罗湾乡

K456+269—K470+850

14.581

20.181

原宋水线K55+169—K60+300原石镇线K0+000—K9+450

原S222新建公路

K0+000—K3+200

3.2

 

原S222新建公路

K9+000—K11+400

2.4

 

G353宁福线

余  斌

13879580886

中源乡

K470+850—K495+709

24.859

28.559

原石镇线K9+450—K25+290 原白沙坪K0+000—K9+019

S519中带线

K0+000—K3+700

3.7

 

合计

203.179

 

 

 

 

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