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田辉同志在全县农村工作会议暨“河长制”工作推进会上的讲话

来源: 作者: 发布时间:2017年06月21日 浏览次数: 【字体:

在全国“两会”召开的关键时刻,在全县上下学习贯彻刘奇省长在靖安调研指示精神的重要时期,今天我们召开全县农村工作会议暨“河长制”工作推进会,主要任务是传达贯彻省市会议精神,总结2016年全县农村工作及“河长制”工作,表彰先进,部署今年工作任务,不断推动我县农村工作再上新台阶。

会上,我们书面传达了省、市农村工作会议暨新农村建设现场推进会会议精神,海涛同志宣读了两个表彰决定,对先进乡镇和个人代表进行了表彰,下发了农业农村工作的责任书,六项责任书就是军令状,军中无戏言,请同志们务必要落实好。刚才,严县长作了一个具体而全面的讲话,条理清晰、重点突出,请同志们认真抓好落实。

     过去的一年,是我县农业农村工作取得突出成绩的一年,全县上下认真贯彻落实中央和省、市关于“三农”工作的一系列决策部署,攻坚克难、扎实苦干,农业农村继续保持了稳步发展的良好局面,主要体现在“三个一批”:

一是全县获得了一批荣誉。试点示范继续走在前列,成功晋升为国家重点生态功能区,全国河长制及河湖管护体制机制创新座谈会在靖安成功召开,古楠村获评全国第六批“一村一品”示范村镇,我县被确定为第二批全国农村综合改革试点县,入选全省绿色生态农业十大行动试点县、全省国有林场改革先进县。品牌荣誉不断实现突破,成功荣获了2016年度“全省农业和农村工作综合先进县”、“全省农村清洁工程工作先进县”称号,这是靖安多年来农业农村工作第一次荣获全省综合先进,农业农村工作在省市的地位稳步提升。

二是扎实推进了一批项目。重大基础设施类方面,新能源与农业融合项目仁首农光互补一期正式发电,二期顺利启动,森林碳汇交易项目走在全省全市前列。特色产业方面,绿色有机优势明显,全县39个农产品获得绿色有机认证,认证面积达9.3万亩。休闲农业蓬勃发展,象湖湾、百香谷成功入选全国休闲农业与乡村旅游四星级企业,农业公司“十五贯”品牌成效明显,旗舰店已进入试营业阶段与省水投集团签订了战略合作协议,北潦河流域生态保护及综合治理项目正在推进中

三是农民得到了一批实惠。农村基础投入不断提高,全县农田水利设施建设累计投入1.6亿元;乡村旅游和农村电商产业持续做大,我县被列入省级电商脱贫重点推进县,全县200多家企业和个人从事农村电商,交易额达2000多万元,财政惠农通累计发放新贷款5323万元。坚持把新农村建设与建设美丽乡村相结合,高标准打造新村点37个。全县农业总产值达到12.98亿元,增长6.05%,增幅全市第一;农民人均可支配收入达到12029元,增长9.2%。精准扶贫工作成效明显,全县去年实现脱贫人口1700人,目前脱贫人口累计达到2836

在肯定成绩的同时,我们还要清醒地看到我县农村发展中存在的一些问题。一是农业特而不强。全县农业产业化水平还不高,规模还不大,品牌还不响,市级以上龙头企业16家,仅占全县农业产业化组织的6%现代农业示范园区示范引领作用不强,全域有机推进成效还不明显。二是城乡发展不平衡。城乡一体化进程不快,农村社会事业发展相对滞后,基础设施和公共资源的均等化水平不高,特别是山上片一些偏远山区的村组,群众上学难、行路难、看病难的问题依然存在三是农民增收渠道不宽。全县75个行政村中,完全没有集体经营收入的“空壳村”有34个,很多村还没有支柱型的特色产业,对群众脱贫致富带动作用不强,农民整体素质还不高,创新精神不是很足,加上村级集体经济比较薄弱,导致农民增收渠道不宽,速度还不是很快。这些问题,我们还要更加重视,采取更加有效的措施,切实加以解决。

下一步,围绕如何做好全年农村工作,我再强调三点意见。

    一、推动农村工作新发展,首要在思想上高度重视

习总书记强调:“全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村,没有农村的小康,就没有全面建成小康社会。”我们要充分认识农村工作是“重中之重”的战略意义,不断增强责任感和使命感。

1、农村工作事关经济建设基础的重要地位。从古自今,我国对农业农村工作十分重视。有句古话叫“民以食为天”,中国汉字“饭”是一个食字旁加一个反,意思说老百姓没有饭吃就会造反。“稳”字是一个“禾”字加一个急字,没有禾苗,百姓就会着急。郡县治则天下安,秦始皇立县建郡以后,中国两千多年一直没有改变过“县”这级机构,这也是农业农村工作抓县一级的重要写照。春秋战国时期著名的改革家、政治家、军事家管仲,著有一本书叫《管子》,开篇就提到要利用好时节,组织好农业生产,使国库充实。其中有一句名言叫“仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱”,意思就是有饭吃了才能知道礼节,有衣服穿了才知道荣辱。《管子》在治理国家的基本原则中强调要做好五件事,而且与农业农村工作息息相关。第一是森林防火,第二是畅通水渠,第三是广种桑麻,第四是繁殖六畜与瓜果,第五是木匠治理。习总书记说过:“中国要强,农业必须强,中国要美,农村必须美,中国要富,农民必须富。”中央一号文件已经连续14年聚焦三农问题,去年2月,习总书记在江西调研时特别强调,“任何时候都不能放松粮食生产,任何时候都不能忽视农业,任何时候都不能淡漠农村,任何时候都不能忘记农民”。在今年全省农村工作会上,鹿书记指出:“全省上下要真正把“三农”工作作为重中之重来抓,确保重农强农调子不能变、力度不能减。”在全市农村工作会上,邓保生书记强调:“要不断增强做好“三农”工作的自觉性和坚定性,确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不减弱、农村稳定不出问题。”无农不稳,在新的历史阶段下,“三农”工作的基础地位只能加强,不能削弱。一个地方发展,永远不能离开农业农村这片广阔的天地。

    2、农村工作事关农民增收致富的根本要求。农村经济社会发展,说到底,关键在人,核心是农民。我县是山区县,农民比重大,目前靖安农村人口有10.49万人,占全县人口的71%。可以说没有农民的增收致富,也就没有县域经济的全面发展。当前,我县城乡还有很大的差距,特别是收入上的差距。去年,全县农民人均纯收入为12029,而城镇居民人均可支配收入突破25000元,不及全县城镇居民人均可支配收入的一半,城乡收入差距的拉大正在影响农村的发展和农民生活水平的提高。同时,农村土地抛荒撂荒等问题日益突出,特别是山上片,“谁来种地”成为了摆在我们面前的一道难题。我们社会主义初级阶段特征就是一部分人先富,然后带领大家一起致富。只有通过不断加强“三农”工作,切实稳定粮食生产,大力培育特色产业,提高农民素质,拓宽增收渠道,才能确保农民增收致富,进而实现共同富裕的目标。

3、农村工作事关决胜全面小康的发展大局。2016年,我县全面建成小康社会25项具体监测指标中,已经实现的指标有13项,接近和有望实现的指标有7项,还有5项指标有差距,其中人均GDP要实现目标需年均增长19%,近几年实际增长在9%左右,差距很大。在脱贫攻坚方面,全县6个省定贫困村、3个市定贫困村、3165人到2019年全面脱贫摘帽,任务还比较艰巨。同时,面对竞争激烈的区域发展态势,我县在白茶产业、农村土地流转、农民合作社建设、农业科技示范等方面还有很多潜力可挖,面对不进则退的激烈竞争形势,不容我们有丝毫懈怠。

二、推动农村工作新发展,关键在措施上精准务实

今年中央农村工作会上,明确提出要把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线,以保障有效供给为主要目标,不断促进农业农村发展。我们有新思路、新视野、新办法,要坚持一切从实际出发,找准方向,突出重点,务实推进。重点解决好“五个问题”。

    1、重点解决“美丽乡村怎么建”的问题。习总书记指出:“要让农村像农村,望得见山、看得见水、记得住乡愁。是深刻认识“整洁美丽,和谐宜居”新农村建设行动的现实背景。今年全省农村工作会暨新农村建设推进会上,省委、省政府制定下发了“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动规划,要求全省上下利用四年的时间基本实现新农村建设全覆盖,将所有不迁并村的建设“扫一遍”。可以说,靖安这些年在打造新农村上花了很多功夫,很多地方做的不错。结合靖安的特色,我们主要是两种风格,一种是客家建筑风格,黑瓦、白墙、红吊楼,另外是一种山下片风格,红顶、白墙。中国地理杂志社的记者在靖安采访时称赞靖安到处都是风景,是“乡村的贵族,中国的不丹”。但是目前,我们的新农村建设还主要是对公路沿线进行了整治,在山区深处的不少地方还没有开始整治。同时,建好的新农村建设点因为没有长期维护,出现了一些乱堆乱建现象,主要有5个问题,一是追路建房、占路建房;二是听信风水,破坏规划;三是无序规划,乱建高楼;四是占用农田、切坡建房;五是只建新房,不拆旧房。各乡镇各部门一定要深化认识,切实投身到这次的新农村建设行动之中,共同来建设好我们幸福美好的家园。二是深刻领会“整洁美丽,和谐宜居”新农村建设行动的具体内涵。这次的全省农村工作会是在吉安召开,其中现场考察了万安和遂川的村庄整治项目,吉安的特色体现在理念新、规划严、产业强、环境美,精神富,并着重突出“五美”理念,把生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美作为美丽乡村的主要标准。因此,在推进新农村建设中,我们要站在生态文明的高度,围绕建设“生态文明示范区、美丽中国样板间”的目标,充分把我县的客家文化、禅宗文化、民俗文化融入到新农村建设中,紧扣全域旅游标准,不断提升乡村品位,彰显地域特色三是深刻把握“整洁美丽,和谐宜居”新农村建设行动的关键环节。“整洁美丽,和谐宜居”,既包括硬件设施的建设,也包括软件设施的提升。要突出全域规划,根据省市文件要求,我县将制定出台《靖安县2017-2020年“整洁美丽,和谐宜居”新农村建设行动总体规划》,计划用四年的时间,实现“1234的奋斗目标,即:建设1条新农村建设精品示范带、20个精美村庄、300个自然村、评选400个精美庭院,今后每年都完成新农村建设村点100个,从今年起,力争用两年时间,总共打造10个,到2020年,精美村庄建设达到20个,确保将全县农村“扫一遍”,实现新农村建设“全覆盖”,全力争创全省美丽乡村示范县。整治村容村貌,没有环境美,就没有乡村美。要致力提高村庄宜居水平,一般自然村要实行旧村环境整治,重点优化生态环境,挖掘人文历史,文物古迹要修旧如故,古树要保护好,保持村庄的整体风貌格局。村庄要有规划,同时,我们要注意做到“一控、二减、三基本”。一控”是控水、节水,“二减”是减少农药和化肥的使用量,“三基本”是畜禽的粪便、废旧农膜、桔梗要基本处理到位。我们还要注意提升乡风文明,全县近年来评选“十大孝子”、“三好靖安人”就是为了提升乡风文明。中心村要因地制宜完善必要的基础设施和公共设施配套,合理延续空间格局,留有充分的发展余地,使之有机协调,突显乡风民情和现代气息要切实维护农村稳定,创造美丽乡村建设的社会基础。农村不稳定,农民没有安全感,乡村就不可能美丽。要始终绷紧农村稳定这根弦不放松,要落实安全生产和信访维稳责任,充分发挥村组干部的作用,盯住敏感时段、重点部位,深入开展安全隐患排查,及时化解矛盾纠纷。

2、重点解决“河长制如何提升”的问题。当前,河长制经验已在全国得到推广,自去年10月全国河长制座谈会在靖安召开后,全国各地累计有80余批次的考察团来我县参观学习。我们只有打造“河长制”升级版,才能保持走在全国、全省的前列。一是不断做好保护文章。223,刘省长在靖安考察生态云管理平台时指出,河湖管护问题在水中,根源在岸上。当前,我县已经基本建成省内首个“生态云”管理平台项目,通过建立水环境自动监测系统,大大提升了河湖管护的监管效果。各乡镇和有关部门还要加强对岸上、岸下联动管理,切实履行好自己在“河长制”当中的职责,重点在农业面源污染综合治理、畜禽养殖污染控制、水质检测及治理等工作上下功夫。同时,相关执法部门也要加强联合执法力度,严厉打击非法采砂、非法捕捞、非法排污等违法行为,切实维护靖安“一河清水”。二是不断做好提升文章。要切实树立“人无我有、人有我优”的思路,进一步解放思想,通过采取“党建+河长”党员示范、群众参与、政策奖励、分步实施的步骤,利用三年时间达到全县河湖管护“认领制”全覆盖,解决政府唱“独角戏”、公共资源占用较多等问题,形成全民参与、人人是河长的新局面。各乡镇要结合存在的突出问题和保护现状,合理化提出保护治理措施,完善“一河一档”、“一河一策”等,积极打造“河长制”亮点,继续保持“河长制”工作“领头羊”地位。三是不断做好开发文章。我们建设滨河公园,引进养生养老项目,这些实际上都是在保护生态。这些养生养老项目和沿河旅游项目最看重的就是生态环境,因此它们也更会保护生态环境。同时,我县和省水投集团正式签订了北潦河流域生态保护及综合治理项目合作协议,对我们进一步提升“河长制”也是一次重要的契机。我们要继续管好河,治好水,完善信息化平台建设,加强对河岸线及排污口的管理。还要按照PPP项目的相关程序加快一期项目开工建设进程,确保北潦河流域生态保护及综合治理项目早落地早见效,积极推动中国河长论坛永久会址和中国河长特色小镇落户靖安。

3、重点解决“如何实现农民增收致富”的问题。农民是聚焦富民的重点群体,让农民的口袋鼓起来,是农村工作的重要任务。一是在产业富民上做“加法”。要推进四种业态。终端型业态,就是从田间到餐桌,建立完整的可追溯体系、检测体系、实况监控体系。体验型业态,不仅要有农业与旅游的融合,还要和教育、文化、养老深度融合。循环性业态,就是指资源、产品、废弃物、猪沼果等要实现大循环,可持续利用。智慧型业态,就是要引入现代信息技术,推广互联网+农业模式。同时,还要不折不扣落实各项强农惠农政策,强化惠农资金发放全过程监管,积极倡导农民创业,鼓励引导务工返乡人员、大学生村官、能人大户等重点群体发挥优势特长,通过创办领办家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体,积极利用新理念和新渠道,大胆走创业致富的路子。二是在脱贫攻坚上做“减法”。脱贫攻坚不仅是第一民生工程,也是第一政治责任。今年,我们的脱贫攻坚任务更重,1340名贫困人口脱贫,5个省定市定贫困村退出的工作任务。精准扶贫最大的问题是重视程度不够,有些单位只是挂了个名,有些同志只是过节去贫困户家走走,确实存在数字脱贫的问题。扶贫工作要做到两点,一是县里要制定扶贫脱贫方案,二是个人要考虑怎么帮扶贫困对象。县里要有一套材料,个人也要有一套材料,四套班子的交到我这里,各位同志们的交扶贫办。光伏扶贫是很好的一种方式,贫困户只需要提供屋顶,就能有固定的收入,但是推进过程中要注意不能破坏生态,要注意村容美观,同时,要精心选择企业,做到好中选优,确保实现脱真贫、真脱贫、不返贫。三是在群众获得感上做“乘法”。高标准推进社会事业发展,重点做好城乡教育、医疗、养老等各项事业,切实增强农民群众的获得感。要狠抓农民职业技能培训,有效整合部门、职业中学等培训资源,让更多农村劳动力向高层次、高收入岗位转移,提高工资性收入。要坚持培育践行社会主义核心价值观,全方位加强理想信念教育,积极推进农村移风易俗,通过继续开展“十大孝子”、“最美家庭”等评选宣传活动,大力弘扬中华优秀传统文化,树立健康文明新风尚。

4、重点解决“特色产业如何发展壮大”的问题。发展特色产业,是推进农业农村发展的重要举措,也是促进农业提质增效的有效途径。一是扶强做大绿色有机。要坚持把绿色有机作为现代农业发展的根本方向,着力抓好农产品品种、品质、品牌的提升文章,切实种出货真价实的农产品。我们的茶园可以变为采摘园,茶文化还可以作为项目进行包装,把好的白茶制作为高品质的红茶。同时,靖安大米、靖安等品牌也还有很大的推广空间,要继续鼓励扶持靖安白茶、皇菊、娃娃鱼、三文鱼等特色种养,支持农业公司发展壮大,不断加大“十五贯”品牌资源的整合,壮大特色种养产业规模,切实把“靖安”打造成全省绿色、生态、有机的代名词二是做优做特休闲农业。把农业和旅游融合,是永不衰败的产业,是永不贬值的资源。要积极培育“轻旅行、微度假”的旅游新业态,吸引都市人群充分利用周末假期,在靖安休闲度假,享受自然。要引进健康养生项目,大力发展民宿旅游、微农庄和旅游地产,致力把茶园、果园变为采摘园、观光园,把农产品提升为休闲食品、旅游商品,推动产区变景区,产品变礼品,农房变客房,把靖安建设成为生态休闲度假复合型旅游目的地,不断拓宽农民增收致富渠道。要打造一批特色精美小镇,宝峰镇改造投入1.2个亿,撬动引进了10多个亿的项目资金,近两年,大年初一到宝峰烧香的游客达到3万人以上。中源客家避暑小镇目前有8000多个床位,到了夏天基本爆满,下一步要做好规范、改造和提升文章。我们还要加强与南昌城投等国企的合作,加快三爪仑知青怀旧小镇、高湖青天故里小镇等特色小镇的打造,以特色小镇建设带动特色农业发展。三是全力打造示范园区。“十三五”期间,国家级现代农业园区开始实施末尾淘汰制,江西现有13家,只有淘汰几家才能补上几家,无形中增加了我县申报国家园区的难度。同时,国家农业部将在全国范围内评选100个国家农业公园和100个国家现代农业庄园,这为我们园区申报国字号品牌创造了条件。我们要把握机会,要协同北京农林科学院把农业公园、农业庄园以及世行贷款江西农产品流通体系项目一并纳入现代农业园区的统一规划设计,积极抓好园区产业招商,着力引进一批龙头企业入园,逐步构建起以农产品加工、休闲旅游、特色种养、生物科技、大健康等主导产业互促发展的新格局。

5、重点解决“农村改革的方向问题”。改革是农业发展的根本动力,全县上下要牢固树立“向改革要红利”的思想,以改革创新的精神进一步激发农村发展活力。一是土地要放活。切实运用好农村土地确权颁证成果,加快推动土地所有权、承包权、经营权三权分置,抓紧建立农村产权交易中心,配套推进农村产权流转、农业经营机制创新等制度,不断盘活农村资源存量,使资源变资产、资金变股金、农民变股东,让农村土地真正的“活”起来。二是资源要盘活。农村集体产权制度改革是不断解放和发展农村生产力的战略性举措,也是保障农民权益、增加农民财产性收入的重大政策。要力争用5年的时间,进一步对农民集体所有的资源性、经营性资产进行全面清产核资,健全台账管理制度,将经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员,有序推进经营性资产股份合作制改革,不断做大做强集体经济,夯实农村经济基础。三是机制要激活。要做好机制创新、农业金融、农业科技等工作,致力培育新型农业经营主体,推进农业生产经营由分散农户向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业转变。积极探索推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的模式,组织和引导农民有效参与市场竞争,让农民更多地分享生产、流通、加工环节的利润分红,拓展农民增收空间。同时,要继续扎实推进好国家森林可持续经营、智慧农业、林权制度改革等一系列工作,确保各项改革工作蹄疾步稳,改出实效。

三、推动农村工作新发展,重点在保障上坚强有力 

“一分部署,九分落实”。农村工作事关全面建成小康社会,事关农民群众幸福生活。各乡镇、各部门必须做到认识到位、组织到位、措施到位,从真情为民着眼,从求真务实着手,为全县农村发展提供坚强有力保障。

1、切实加强工作合力。牢固树立全县“一盘棋”思想,完善工作格局,着力完善党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、相关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。工作中要注重效率和效果,多沟通、多汇报,重大决策要开会研究和落实。各乡镇要真正把农村工作抓在手上、扛在肩上;农工部要当好党委农村工作的“参谋部”、统筹协调的“司令部”、决策落实的“督察部”,要切实提升统筹协调和决策服务水平;各级涉农部门要密切协作,加强部门与层级间的协调配合,形成农村工作的强大合力。

2、切实加强基层建设。不断加强农村基层党建工作,抓好村“两委”换届工作,真正把政治素质好、愿意为村民服务、能带动村民增收致富的优秀人才选进村“两委”班子。优秀人才不能流失,各乡镇都要认真思考,抓住工作的本质。村干部要勇于担当、乐于奉献,对待群众一定要做到公平公正,不偏不倚。要把严明纪律、从严治党向基层压实,坚决杜绝农村“微腐败”。要树立威信,只有村“两委”班子在群众中有了威信,才能带领广大群众发展壮大村集体经济,群众才会愿意在“两委”班子的领导下撸起袖子加油干。

3、切实加强督查考核。把农业产业化、新农村建设、农村清洁工程、河长制、农业招商、精准扶贫等工作,列为乡镇年度考核重点工作,进一步改进考核方式,加强考评力度,牢固树立起重视“三农”、关注根本的导向。两办要定期和不定期的开展农业农村工作督查,并将年终考核与日常督查结合起来,不断促进工作落实。要加大评先评优力度,全面总结经验,大力宣传典型,营造浓厚的农业农村工作氛围。

同志们,农业兴则百业旺,农民富则靖安足,农村稳则大局定。做好今年农村工作,意义重大、任务艰巨,我们一定要进一步解放思想,奋发进取,真抓实干,努力推进我县农村工作和河长制工作再上新台阶、开创新局面,为打造“生态文明示范区、美丽中国样板间”做出新的更大的贡献,以优异的成绩迎接党的十九大召开!

 

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