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严旭辉同志在全县农村工作会议暨“河长制”工作推进会上的讲话

来源: 作者: 发布时间:2017年06月21日 浏览次数: 【字体:

刚才,海涛同志宣读了县委、县政府表彰决定,会上进行了颁奖。等下,田书记将作重要讲话,我们务必要认真学习领会,抓好贯彻落实。

过去的一年,全县“三农”工作扎实推进,亮点突出,特色鲜明,成效显著。具体概括为“三个新”

一是农业发展取得新进步。生产能力不断增强,农业总产值达12.6亿元,增长6%,增速全市第1。新建粮库仓容2.5万吨、高标准农田2750亩,新增白茶面积4000亩、果业面积1000亩,大鲵养殖规模达到12万尾。园区建设扎实推进,聘请中国农林科学院规划设计现代农业示范园区,启动申报国家现代农业庄园,百香谷、象湖湾、茶立方等项目扎实推进。新认定省级示范合作社2家、省级示范家庭农场2家,新建“农村e邮”村站点12个。农村改革步伐加快,农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成,全县75个行政村均搭建土地流转服务平台,流转土地面积6.5万亩,土地流转率超过全省平均水平。国有林场改革顺利通过国家验收。

二是生态优势实现新提升。挖掘了水的潜力,全国河湖管护体制机制创新暨河长制座谈会在我县召开,“河长制”经验在全国推广。与省水投签订总投资100亿元的北潦河流域生态保护及综合治理项目战略合作协议。水口青山村全省水生态文明建设试点工作进展顺利。做好了树的文章,全国森林可持续经营试点有序开展,省级森林城市创建启动申报,“树保姆制”深入实施。投资5000万元的省航空护林直升机场项目已确定落户我县。与环保桥(上海)环境技术有限公司正式签订开发林业碳汇项目协议。森林资源保护培育进一步加强,获得全省春节森林防火平安县。扩大了绿色有机优势,我县是全市唯一的全省绿色生态农业十大行动试点县,建立了15个十大行动样板示范点。全县绿色有机产品认证达到39个,“十五贯”品牌产品有效整合,古楠村获评为全国一村一品示范村。

三是农民生活得到新改善。脱贫攻坚精准施策,制定了《县“十三五”脱贫攻坚规划》、《“1+N”扶贫实施方案》,完成脱贫1700人。被列为全省电商脱贫工程重点推进县。基础设施更加完善,农田水利设施建设累计投入1.6亿元,新农村“七改三网”和“8+4”项目有序推进,荣获全国美丽乡村标准化试点县、全省农村清洁工程工作先进县。幸福指数持续攀升,农民人均可支配收入增长9.2%,增速高于城镇居民。民生政策调标全面落实,累计发放各类社会救助资金3686万元。农村教育、卫生、文化等社会事业统筹推进,精神文明建设进一步加强,农村社会保持和谐稳定。

在肯定成绩的同时,我们也要看到工作中存在的不足。主要表现在:1.农业产业化水平不高,龙头企业规模不大,引领和带动作用未得到充分发挥,企业和农民的关系大部分还是停留在“买卖”的层面上,没有形成合作和股份关系。2.规模经营程度不够高,产业融合不足,示范带动作用不明显,现代农业示范园区建设尚有差距。3.全域有机农业发展不平衡,有的乡镇在有机认证上还是“空白”,有机农业示范创建工作推进缓慢。4.村级集体经济薄弱,农民持续增收压力加大,农村脱贫攻坚任务比较繁重。5.农民对农药、化肥面源污染认识不足,农业投入品使用存在不科学、不规范、过量投入的问题,监管难度较大。6.基层干部对农业的认知不够、重视不够,不愿意主动和农民打交道;乡镇在培养新型农民上力度不大,等等。这些问题和不足,需要引起我们高度重视,并在下一步工作中切实加以解决。

下面,我就做好全县农村工作、推进新农村和“河长制”建设先讲四点意见:

{C}一、{C}拓展农业新优势

依托生态和区位优势,大力发展特色农业,形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系。

(一)大力发展绿色生态农业。要扎实推进全省绿色生态农业“十大行动”,积极申报全国有机产品认证示范区,力争新增绿色有机农产品认证5个、认证面积5万亩。鼓励皇菊、娃娃鱼、三文鱼、棘胸蛙、鲟鱼等特色种养,推动“十五贯”品牌整合,支持农业公司选择条件成熟的地方打造有机农业示范点,切实把靖安农产品打造成绿色、生态、有机的代名词。

(二)加快推进产业融合发展。要与中国农林科学院深度合作,高标准完成现代农业示范园区规划编制,引进菌菇生产基地、硅酸实验基地,争取设立博士工作站、院士联系点。大力推进现代农业庄园建设,推进农垦国有土地使用权确权登记,不断完善园区基础设施,力争国家现代农业庄园申报成功。抓紧启动现代农产品综合交易中心建设。搭建“农村e邮”、“供销e家”、“益农社”三合一县级电商平台,建成电商产业园。各乡镇和相关部门要抓紧学习和研究农村电商,推动农业生产规模化、农产品品牌专业化、高端化。要做美做精休闲农业和乡村旅游,发展定制农业、会展农业、众筹农业、民宿经济等新型业态,建设一批集生活、生产和生态一体的田园乡村综合体。

(三)不断深化农村综合改革。要切实用好农村土地确权颁证成果,加快推动所有权、承包权、经营权三权分置,抓紧建立农村产权交易中心,配套推进农村产权流转、农业经营机制创新等制度,不断盘活农村资源存量,使资源变资产、资金变股金、农民变股东,让农村土地真正的“活”起来。要积极稳妥推进农村集体产权股份合作制度改革,在古楠村、双溪村经验基础上,各乡镇要分别遴选一个行政村(组)作为改革试点,对村(组)农民集体所有的资源性、经营性资产进行全面清产核资,健全台账管理制度,将经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员。此外,还要扎实推进好智慧农业、国家森林可持续经营试点、国有林场改革、林权制度改革等系列工作,确保各项改革蹄疾步稳,改出实效。

二、重视农村整洁度

我们的农村人居环境始终位居全省前列,但对照“整洁美丽,和谐宜居”新农村建设标准,我们还需在农村的整洁度上有新作为。

(一)注重规划引领。规划要遵循靖安农村特点,注意乡土味道,保留乡村风貌,留住田园乡愁。要加强农民建房规划管理,严格按照“一户一宅”的标准,细化农村宅基地管理和农民个人建房的具体规定,严格审批程序,严控农房建设标准和风貌。要尊重农民意愿,在规划引领下做好村庄设计工作。在具体实施过程中,还要结合特色小镇建设,形成相互呼应、相得益彰的镇村联动格局。今年要精心打造高湖古楠村、水口青山村、中源三坪村等10个“村有树香、庭有花香、家有书香”的精美村庄。

(二)完善基础设施。要按照“缺什么补什么”的原则,在自然村重点实施“七改三网”(改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境;电网、广电网、电信网建设),在中心村重点推进“8+4”(农村公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕;小学、幼儿园、金融服务网点、公交站)建设。建设中要坚持因地制宜、因村施策,既要避免千村一面,又要避免大拆大建,保护和修复农村自然景观,延续好乡村人文脉络,为后人多留些“根”的回忆。

(三)巩固提升环境。我县农村环境治理成效明显,但还有很多工作要做,公路沿线区域的环境以及房屋周边环境的整洁化都还需提升,要让我们的农村变得更加整洁、精致。要大力推进“清洁家园、清洁田园、清洁水源”行动,继续实施好城乡垃圾一体化处理工程,做到垃圾不落地。持续抓好农业面源污染防治、畜禽养殖污染治理、水产养殖污染减排等工程设施建设,提高农业废弃物资源化利用水平,做到污水不入河。继续实施“树保姆制”,原则上不再设置新的矿业权,做到黄土不见天。

三、提升农民幸福感

发展现代农业,建设新农村,都是为了增进农民福祉,让农民群众过上幸福生活。

(一)打好精准扶贫攻坚战。围绕《靖安县“十三五”脱贫攻坚规划》、《“1+N”扶贫实施方案》,重点突出产业扶贫、特色扶贫、教育扶贫、电商扶贫等四大举措,积极探索“众筹+电商”的模式,大力发展农村e邮,不断完善“3+2+1的干部帮扶机制。要根据脱贫攻坚任务安排,确保完成好贫困村的退出任务和建档立卡贫困人口的脱贫任务。

(二)培育壮大村集体经济。223,刘奇省长在我县调研时,特别提到了要壮大村集体经济。村集体有经济实力,才能办更多的事,我们要结合实际贯彻落实好刘省长的指示,鼓励支持各村委会通过集体自办、能人领办等方式兴办经济实体,增加集体经济收入。要加强财政金融支持,财政转移支付既要帮助贫困人口脱贫致富,又要充分考虑壮大村集体经济,千万不要贫困人口脱贫了,而村集体经济仍为空壳。

(三)加快农村民生事业发展。我们要始终把民生改善放在优先位置,让更多群众得到实惠。要健全农村基础设施投入长效机制,促进城乡基础设施互联互通、共建共享。今年要新建农村公路130公里,改造危桥9座。完成农村危房改造199户、棚户区改造353户。完成县就业和社会保障“一拖四”项目建设,新增城镇就业2000人以上,转移农村劳动力1810人以上。巩固发展新型农村合作医疗,完善大病保险和重大疾病救助制度,逐步提高农村贫困人口医疗救助保障水平。要全面落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,推动城乡义务教育均衡发展。

四、打造“河长制”升级版

靖安“河长制”取得了重大成效,已在全国推广,但还需不断创新和提升,才能始终走在全国前列,成为全国样板。

(一)持续抓好河湖管护体制机制创新。今年要启动全民参与河湖管护体制机制创新试点工作,通过“党建+河长”,探索形成党员示范、群众参与、政府逐步退出的工作机制。要制定《“河长”“认领制”试点工作的实施方案》,严格认领程序,明确认领责任,出台“认领人”奖励办法,让优秀的河长认领人在庆典活动、节庆走访、旅游参观、文体医疗、交通保险等方面享受优惠奖励政策。利用三年时间,对境内的河道及长度2公里以上支流,中型、小(一)型、小(二)型水库及山塘,全部实行河长、库长“认领制”管理,实现全县河道、支流,水库、山塘“认领制”全覆盖,形成“河长”“认领制”可复制可推广长效管理模式。

    (二)打造“河长制”特色小镇。特色小镇是具有明确产业定位、科技元素、文化内涵、生态特色、旅游业态和一定社区功能的发展空间平台,呈现产业发展“特而精”、功能集成“聚而合”、建设形态“小而美”、运作机制“活而新”的鲜明特征。根据浙江、河北等地关于建设特色小镇的指导意见,特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右,建设面积一般控制在1平方公里左右。我们要科学选址,结合寨下山湿地公园建设,打造“河长制”国际会议酒店,同时做好路网、管网、绿化等基础配套设施。按照罗小云厅长的设想,全省的“河长制”会议可以每年都放在靖安开,再力争把靖安作为全国河长会的常驻承办地,为靖安获得中国河长制论坛永久性会址、中国河长制特色小镇金字招牌打下坚实基础。

(三)推进北潦河流域生态保护及综合治理项目落地。打造“河长制”升级版,关键要有项目落地,北潦河流域生态保护及综合治理工程正是引领我县生态文明建设的重大工程。经县委县政府反复研究梳理,一期项目共有63个,总投资41.39亿元;二期共有69个,总投资103.47亿元。各乡镇、各部门务必高度重视实施北潦河流域生态保护及综合治理项目的重大意义,加快推进项目落地:一要抓紧编制《北潦河流域生态保护及综合治理总体规划》,请县财政局抓紧对接,尽快完成政府采购的相关程序,进入实质性工作。请县发改委抓紧与省发改委汇报沟通,向上争取国家项目资金。二要抓紧编制完成项目可研报告,各子项目可研报告完成后要及时报县发改委立项审批,请县发改委统筹抓好工作调度。三要抓紧完成PPP咨询机构合法性进入,按照其他地区的经验做法,PPP咨询公司从基础信息和数据完备到进入采购阶段,一般至少需要2-3月的时间。所有工作要尽量往前赶,力争7月份前开工一批项目。

同志们,一年之计在于春,当前是农业农村工作的关键季节,大家还需抓好当前几项工作:一要全力抓好农业招商工作。要用工业化的理念推进农业产业发展,坚持把农业招大商作为推进农业产业化发展的关键之举,一旦有信息,就要主动出击,争取引进更多好项目。二要全力做好春耕备耕和植树造林。各乡镇、农口各部门要早准备早安排。加强农资市场监管,落实种植计划,做好种子、技术、机械等各项准备。要紧紧抓住新造、补植补造、森林抚育重点,大力开展植树造林活动。三要全力做好“三防”工作。防汛,各乡镇、各部门务必要树立防大汛的准备,落实好防洪安全措施。防疫,近期,H7N9禽流感疫情蔓延,各乡镇和有关部门要扎实做好重大动物疫病防控工作,确保免疫率达100%防火,各乡镇和林业部门要强化责任意识,按照“严字当头、防字为先”要求,把森林防火工作抓好抓实,确保万无一失。

同志们,做好农业农村工作,建设“整洁美丽,和谐宜居”新农村,创新提升“河长制”,意义重大、任务艰巨。让我们在县委的坚强领导下,以更务实的工作举措,贯彻落实本次会议精神,为决胜全面建成小康社会、打造长江中游城市群最美“绿心”作出新的更大贡献!

 

 

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