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严旭辉同志在全县深化“解放思想、 加快发展”开展“促进四个提升、决胜全面 小康”活动动员大会上的讲话

来源: 作者: 发布时间:2017年03月15日 浏览次数: 【字体:

(2017年2月4日  根据录音整理)

同志们:

    春节长假刚刚过去,县委、县政府就安排召开“深化‘解放思想、加快发展’开展‘促进四个提升、决胜全面小康’活动”动员大会,主要目的是让大家从轻松的过年氛围中迅速回归到紧张的工作状态,动员全县上下以“决战全面小康”为目标,以“四个提升”为总抓手,吹响发展冲锋号角。等下,田书记将作重要讲话,请大家深刻领会,认真抓好贯彻落实。下面,结合县委、县政府出台的《靖安县深化“解放思想、加快发展”开展“促进四个提升、决胜全面小康”活动实施方案》,我先讲几点意见。

一、科学总结,把握发展大势

综合分析当前全县经济社会发展形势,可以用“发展势头良好、各类机遇叠加、问题不容忽视”三句话来概括:

(一)发展势头良好,主要表现在五个方面:

1.看“指标”,综合实力更强。主要经济指标中,三项指标增幅挤入全市前三:农业总产值12.6亿元,增长6%,增幅全市第1;规模以上工业增加值16.5亿元,增长9.6%,增幅全市第2;社会消费品零售总额7.75亿元,增长12.8%,增幅全市第3。其他指标稳中有进:生产总值39.3亿元,增长8.8%;财政总收入8.67亿元,增长3.9%,考虑“营改增”减税因素,同口径增长9.9%;固定资产投资50.9亿元,增长17.7%。新增规上企业11户,总量达56户。旅游人数达600万人次,增长31%;旅游综合收入40.4亿元,增长32%。全县金融机构存款余额71亿元,增长15%;贷款余额39亿元,增长25%。

2.看“项目”,发展后劲更足。完善了“百千亿”工程协调推进机制,项目建设步伐加快。5A级景区创建取得重大进展,洪屏电站一期全面投产发电,三爪仑核心资源整合、东白源生态养生谷、禅意养生乐园、仁首茶立方等项目稳步推进,水口象湖湾、高湖百香谷建成。杰浩工具、合力照明、南特机械通过国家高新技术企业认定。超维新能源成为我县首个新三板上市企业。靖安通用机场纳入省“十三五”规划,南昌至靖安轻轨纳入南昌大都市区规划,南昌经靖安到修水城际铁路正式启动前期工作。积极参与赣港会、赣台会等重大招商活动,成功举办“靖安人家”杭州招商推介会,大力实施“靖商回归”工程,共签约引进项目25个、合同资金63.5亿元,其中亿元以上项目9个。全县重大项目在库总数62个,其中10亿元以上项目15个。

3.看“品牌”,发展平台更高。获批国家级重点生态功能区、全省生态文明建设评价考核工作试点县,基本建成了全省首个“生态云”平台,靖安“河长制”经验在全国推广,与省水投正式签订投资总额达100亿元的北潦河生态文明建设PPP战略合作协议,生态发展更具特色。被列为全国首批全域旅游示范区创建名录、省旅游强县、省工业绿色转型试点县、省绿色生态农业十大行动试点县、省农业和农村工作先进县,产业发展平台进一步提升。获批成为全省四个普惠金融试点之一,靖安农商银行、九银村镇银行、江西银行、上饶银行相继开业,金融环境进一步优化。

4.看“面貌”,城乡环境更优。被列为全国美丽乡村标准化试点县,是全市唯一的全省新型城镇化综合试点县。国家园林县城创建深入推进。与南昌市城市规划设计研究总院合作,启动城市总体规划修编。投入超过1亿元打响了城市改造升级攻坚战,县城形象大为改观。S222宋水线靖安至武宁段竣工通车,国道G353靖安段改造升级正式启动,计划投资2.53亿元打通铁门堑,新建隧道2.96公里、桥梁800米,投资4.3亿元升级改造县城至高湖山口路段。宝峰被评为全国深化城镇基础设施投融资模式创新试点特色镇、全省首批美丽宜居小镇。城乡垃圾一体化处理运行效果进一步提升,人居环境始终位居全省前列。

5.看“变化”,民生保障更实。2016年,又有1700多名贫困人口实现了脱贫。农村居民人均可支配收入增长9.2%,增幅全市第3;城镇居民人均可支配收入增长8.2%,增幅全市第4。累计发放各类社会救助资金3686万元。新增城镇就业2026人,转移农村劳动力1828人,就业培训2670人,发放创业担保贷款9294万元。摇号配租保障房861套,完成棚户区、危旧房改造791户。全县大局和谐稳定,公众安全感测评全省第三、全市第一。

(二)各类机遇叠加,突出体现在三个方面:

1.稳增长力度加大,有利于我们争取项目带动发展。中央经济工作会议提出坚持“稳中求进”工作总基调,省里提出要增强“三驾马车”拉动力,要加快推出一批对社会资本有较强吸引力的PPP项目,切实提高社会资本参与积极性;加快打造一批标准高、规模大、竞争力强的绿色农业生产基地;加快推进18个国家级全域旅游示范区创建工作。靖安作为全国首批全域旅游示范区创建单位、省级现代农业示范园区以及北潦河流域生态保护与综合治理PPP项目合作方,将享受更多的政策利好。

2.战略导向更加明确,有利于我们抢抓机遇借力发展。当前,国家深入实施“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、促进中部地区崛起规划等重要战略;省委、省政府着力建设国家生态文明试验区;市委、市政府重点围绕昌铜高速打造“昌铜高速生态经济带”。这些战略的实施,将有利于我县在发展大局中占据更加有利的位置,获得更大的支持。

3.自身优势开始显现,有利于我们发挥优势加快发展。省委、省政府迁入九龙湖后,靖安离全省的“心脏”又进了一步,区位优势更加明显,特别是一直以来,我们坚持走生态保护与经济发展共赢之路,历届班子为靖安的生态文明建设付出了艰辛努力,打下了坚实基础。县十五次党代会明确提出了“十六字”发展方针,打造“生态文明示范区、美丽中国样板间”,高度契合了全省创建生态文明先行示范区的战略构想,必将为我县获得更高的发展平台和更大的政策支持。

(三)问题不容忽视,重点表现在四个方面:

1.总量偏小。我县总人口占全市的2.8%,而去年全县生产总值、财政总收入、工业增加值三项指标占全市的比重依次为2.2%、2.6%和1.7%,均低于人口比重,工业增加值占生产总值比重低于全市14个百分点。经济总量小,经济欠发达地区的地位还没有根本转变。

2.项目偏少。我县落地项目少,缺乏重大产业项目的支撑,去年新开工项目只有16个,竣工投产项目仅有11个,一些项目还停留在洽谈、规划阶段,受经济下行环境影响,很多项目推进缓慢,部分项目只是举办了开工仪式,基本处于停滞状态。

3.财力偏弱。去年我县公共财政预算收入8.67亿元,增长仅为3.9%,但财政支出却高达19.53亿元,财政自给率仅为44%。新的税源不多,原有的税源还有下滑的危险。特别是全面“营改增”之后,仅营业税一项,全年减收1.15亿元。此外,存贷款比只有54%,体现出我县的经济活跃度不够。

4.一些难题还未破解。乡村旅游内涵挖掘不够,城乡建筑缺乏特色;建房管理难度大,拆违控违成效不明显;农民增收渠道少,收入增长比较慢,扶贫攻坚任务艰巨,等等。这些都是我们发展中遇到的一些问题,还有待于进一步破解。

二、紧咬目标,促进四个提升

今年经济工作的总体要求是:坚定不移走生态保护与经济发展共赢之路,全面践行“六以”工作理念,以“水木清华、禅韵靖安”为形象定位,以“呵护绿心、领跑昌铜、融入省会、和美靖安”为发展方针,围绕“一个力争、两个进位、三个翻番”的奋斗目标,深化“解放思想、加快发展”,开展“促进四个提升、决胜全面小康”活动,扎实推进昌铜高速生态经济带建设,致力成为“生态文明示范区,美丽中国样板间”。

县委提出,今年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9%;财政总收入增长7%,其中一般公共预算收入增长4%;规模以上工业增加值增长9.5%;500万元以上固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长13%;实际利用外资增长10%;外贸出口增长2%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%;城镇登记失业率控制在4%以内。

按照以上要求和目标,要紧紧围绕“促进四个提升、决胜全面小康”的总体部署抓好工作:

(一)关于提升“呵护绿心”影响力

要注重从加强环境保护、厚植生态优势和提升人居环境等方面加大力度,做好“呵护绿心”工作。

1.巩固提升“河长制”靖安“河长制”取得了重大成效,已在全国推广,但还需要不断的完善和提升,才能始终走在全国前列。要不断探索和创新,在河湖管理方式和信息化平台建设方面进行提升,让靖安的“河长制”成为全国学习的样板,为争取全国“河长制”永久性会址打下坚实基础。

2.优化森林质量。我县森林覆盖率高达84.1%,位居省、市前列,但森林覆盖率和森林质量是两个概念,高覆盖率并不代表有优质的森林质量。我县水热条件好,造林空间有限,但森林提质增效潜力很大,要大胆创新经营机制,积极探索森林经营的技术模式,特别是在森林可持续经营方面多作探索和实践,通过市场化的手段,切实提升全县森林质量。

3.强化环境治理。要引起高度重视的是:一要防止突如其来的环境危害。环保和各相关部门要紧绷环保弦,对一些项目和企业要严把环保准入关;二要联合整治环保问题。城区空气质量虽好,但PM10值为70左右,离一级、优的标准还有差距,PM2.5值为50左右,处在二级、良的标准中端,PM2.5值超标的主要问题是建筑工地扬尘和汽车尾气排放。建筑工地环境整治光靠环保局不够,还需要建设局、城管局等相关部门协同作战,该遮挡的遮挡、该覆盖的覆盖、该冲洗的冲洗、该清扫的清扫,包括余土的清运,还不规范,要对运土车进行冲洗和覆盖。

(二)关于提升“领跑昌铜”竞争力

领跑昌铜是勇气和胆量,领跑绝对不是在简单的体量上领跑,而是需要智慧,需要在改革创新和新的发展模式上下功夫。

1.补工业短板。我县人口占全市2.8%,工业生产总值只占全市的1.7%,一半多一点,差距较大。工业增加值占生产总值比重低于全市14个百分点。工业短板怎么补,第一是完善管理平台。工业园平台受到比较大的限制,要理顺工业园的管理体制;第二是拓展发展平台。工业园目前可供的土地只有800亩左右,再拓展空间只剩下连天红那块地,但离县城非常远,配套设施跟不上。所以,县委提出建设工贸新城,打造县城的副中心,解决配套设施不足的问题。但建设一个城市副中心,在操作和实践过程中会遇到很多困难,最大的困难是保持定力,不是什么企业都能进入工贸新城的;第三是相关领导和部门对工业的支持、认知上还有较大差距,工业园管委会办事比较弱势,经常受到其他部门的限制。

2.促旅游发展。旅游发展怎么突破,很多喜欢靖安的有实力的企业,做过不少努力,但规划做的多,实际投资的少,撸起袖子干的更少,原因是企业缺乏投资信心,主要责任在我们。一是没有坚持全盘的思考,让很多企业家认为他们只是孤零零的发展;二是基础设施不完善。道路、通讯等硬件设施有不少欠账,服务意识不强。所以我们和省水投合作中,很多精力放在了主动服务上,把服务送到家门口,激发投资者的信心和决心。另外,在统一谋划方面,我们聘请了国内一流的专家团队把关、各部门共同参与制定发展规划,让旅游的发展更具整体性,也让企业感觉到自己不是一棵枯木,知道自己周边还有谁,怎么互补和集群发展。

3.展农业优势。农业优势怎么拓展,我们农业上的优势来源于生态优势。一是有机转换方面的优势。其他地方的有机转换都要借助生态农药等药物,转换成本高出一倍,转换时间也更长;二是品质方面的优势。白茶、大米、娃娃鱼等一系列农副产品的品质非常好。但要思考怎么来拓展这些优势,要坚持做到农业与工业相结合,与旅游相结合,要在结合文章上得到提升和突破。

(三)关于提升“融入省会”承载力

融入省会要有胸怀,要营造非常良好的投资环境,融入省会要有“舍”的肚量,要用诚恳的心和热忱的服务招待尊贵的客人。

1.提升通达度。融入省会首先要完善交通设施,要通过改善交通条件,缩短南昌靖安两地时空距离,吸引更多的省会项目、人才、文化、科研等资源进入靖安。要抓紧推进南昌到靖安高速公路实现免费通行,尽管县里要支付几百万的通行费,但对于扩大靖安影响力、提升靖安知名度都具有重要意义。

2.提升满意度。城市建设要聚人气,我们的城市很美、很漂亮,但缺硬件配套。要加快城南老城区改造升级,启动西门外棚户区改造,要引入有实力的投资方,将西门古街打造成特色旅游街。要加快城北新区建设,推进六馆合一、寨下山遗址公园、鹤坪森林公园等功能性项目建设。大家一定要记住,我们的城市配套不是单纯的为靖安的老百姓服务,而是既要为当地老百姓服务,也要为来到靖安旅游的人群服务。

3.提升宜居度。房地产市场方面,要更多的瞄准外地市场,制定优惠的政策,吸引更多的外地人到靖安生活。特别是依托良好的生态和区位优势,吸引省会的精英人才到靖安定居,让他们生活在靖安、工作在省会。如同东白源生态养生谷项目一样,准备把成群的南昌人吸引到环境较好的地方居住,聚集人气。

(四)关于提升“和美靖安”向心力

要继续努力抓好各项民生实事,用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。

1.攻坚精准扶贫。县委高度重视精准扶贫工作,安排纪委书记王金龙牵头,人大副主任龙小文、政府副县长曾建平共同抓落实,扶贫工作扎实推进,成效初显。但还面临两个问题:一是如何认识脱贫的问题。每个干部都有扶贫对象,是不是都按照上面的要求进行了帮扶,我们的同志不要简单的以为,达到了脱贫线就算脱贫,而是要看扶贫对象的收入增长;二是与帮扶对象感情联络的问题,人都是讲感情的,要力所能及的帮助他,特别是我们条管部门,要定好今年准备做些什么,怎么帮扶。今年,我们要完成5个贫困村整村脱贫,按照脱贫的9个标准进行测算,大概一个贫困村需要500至700万元,5个贫困村脱贫至少需要投入2500万元。这些钱绝大部分来自县财政,但现在这样不行,一定要把部门加进来。对因病致贫、因病返贫人员,要采取加保护线的方式予以保障,目前,县里正在与保险公司洽谈合作,可以解决很大一部分赔偿问题,政府负担一半、保险公司负担一半,这是关心困难群众的大事,钱都赔给了得重病的老百姓。发展是为了人民,一个社会的进步不是精英分子活的有多滋润,而是那些弱势群体得到了多少关爱,这也是“和美靖安”建设的一个重要因素。

2.繁荣社会事业。丰富广大群众文化体育生活,需要大胆创新、大胆突破。体育公园建设一定要注意,不能简单地建成一个市民活动场所,必须叠加旅游元素。中小学校特别是小学的运动场所,要在非课堂时间全部打开,相关部门添置完善设施,实现资源共享。要通过购买社会服务的方式,解决管理上的问题。要发挥好太极协会、自行车协会、围棋协会、广场舞协会等协会的作用,活跃文化生活。要通过奖补的方式,在场所建设和经费方面进行扶持,让那些为了丰富更多人的文化生活而付出努力的协会会长、秘书长、志愿者感觉到自身的价值。

3.加强社会治理。要严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”安全生产责任体系,严格执行安全监管“全过程”参与,进一步推进安全生产标准化建设。安监、市监、城建、交通、园区、消防等部门要从体制机制创新上着手,探索实施安全监督检查“积分制”,将安全生产情况列入企业诚信的重要内容,作为享受一系列政府扶持政策的准入门槛。要围绕“平安创建”要求,全力构建全方位、立体化公共安全网,依法打击“两抢一盗”、非法集资和吸毒、贩毒等各类违法犯罪活动,为全县经济社会发展营造良好的社会环境。

三、狠抓落实,确保工作实效

今年的各项任务已经十分明确,各乡镇、各部门一定要按照县委总体部署,在行动上亲力亲为,在机制上有效保障,以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风,确保全面或超额完成年度目标任务。

第一,强化责任落实。对今年确定的重大项目、重点工作等任务,各乡镇、部门要分项排出行事历,明确责任领导、工作内容和完成时限,高质量、高效率完成任务。同时,要及时与上级主管部门衔接汇报,确保市对县各项目标考核任务落实。

第二,加强督查调度。对县委、县政府重大决策部署,分管领导要跟踪督查,现场指导,协调解决具体问题;对没有赶上进度的主要经济指标,牵头部门要及时分析原因,采取有效措施,确保迎头赶上;对乡镇、部门年度工作完成情况,“两办”督查室要持续加大督促检查力度,跟踪整改落实。

第三,落实奖惩问责。修订完善考核奖惩办法,建立健全考核评价体系,把定量考核与定性考核、面上考核与抽查考核结合起来,对乡镇、部门的工作进行客观、公正的评估。注重考核结果运用,对成绩突出、群众满意的要评优选模、表彰奖励,对行动迟缓、工作滞后的要紧盯不放、跟踪督办,对支差应付、落实不力的要约谈问责、严肃追究。

最后,我再强调一下一季度“开门红”工作,各乡镇、各部门要按照“开局就是决战、起步就是冲刺”的要求,盯牢盯死各项指标,保证一季度主要经济指标达到进度。这里还要特别提醒,请各乡镇高度关注税收的质量。

同志们,靖安的发展又迎来一个春天,开展“促进四个提升、决胜全面小康”活动,责任重大,使命光荣。让我们在县委的坚强领导下,以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,全力以赴推进经济社会发展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

 

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